再谈农产品地理标志的地方立法.docVIP

再谈农产品地理标志的地方立法 　　摘 要 地理标志能够增加产品附加值，而我国享有地理标志的产品90%以上是农产品，因此说，重视农产品地理标志的立法保护，对农民增收有着直接的积极作用。然而，从目前地理标志保护的相关立法来看，不尽完善也不尽规范，分析探讨当前农产品地理标志地方立法存在的问题，提出对策与建议，对完善地理标志立法、促进地理标志的地方保护显得尤为重要。 　　关键词 农产品 地理标志 地方立法 　　作者简介：刘宇，河南理工大学法学副教授，主要从事经济法、知识产权法研究。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）1-072-02 　　全国地理标志产值已超过12000亿，豍农产品地理标志占94%以上，豎这一无形财产资源为广大农民和生产加工者带来了高的经济收益。毫无疑问，利用地理标志资源，实施地理标志战略，是现代社会农民增收的有效途径之一，是促进地方农业经济发展的有效举措之一。然而，从地理标志保护的相关立法来看，不尽完善也不尽规范，尤其是地方立法尚存在缺失，探讨农产品地理标志地方立法存在的问题，提出对策与建议，对促进地理标志的地方保护显得尤为重要。 　　一、再说我国地理标志的国家立法 　　我国的地理标志立法起步与其他国家相比较晚，分布于各种单行的法律、法规中，包括：《商标法》、《标准化法》、《集体商标、证明商标注册和管理办法》、《地理标志产品保护规定》、《农产品地理标志管理办法》等，此外，我国《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》和《产品质量法》也从维护市场秩序和消费者利益的角度也为地理标志提供了一般性保护。相关立法的分散，产生了一些的问题，主要表现： 　　第一，政出多门，多头管理。根据立法，我国对地理标志的保护有多个主管部门：一是工商行政管理局商标局根据《商标法》、《商标法实施条例》、《集体商标、证明商标注册和管理办法》对其进行的知识产权保护；二是国家质量监督检验检疫局根据《地理标志产品保护规定》，规范、保护地理标志；三是国家农业部根据《农产品地理标志管理办法》，规范保护农产品地理标志；四是地方政府部门制定地方法规或规章进行区别保护。由于政出多门，导致管理职能被“切割”，管理效率低下，不仅浪费了国家的行政资源，而且造成了行政不统一。 　　第二，现有法律规章适用范围规范不明确，其内容存在冲突或重叠现象，给地理标志产品的保护带来问题，特别是农产品的保护问题。例如：《地理标志产品保护规定》第2条第2款规定的产品包括了来自本地区的种植、养殖产品。豏而《农产品地理标志管理办法》中第2条则规定：农产品是来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。豐两条规定中的“本地区的种植”与“农业活动中获得的种植”存在着重叠。根据这些规定，享有相关资源的当事人申请地理标志保护有选择权，但会发生一个地理标志有多个申请人分别申请注册，引起冲突。同时，此规定也使国家质检总局与农业部的受理权限存在重叠与冲突，实践中不仅给当事人的法律适用带来困惑，也给权力部门带来无奈。 　　第三，法律级次低，保护力度不够。从立法看，由于没有专门的、高级次的国家立法，导致保护力度不够，部分保护环节缺失，特别是当事人权利的保护。实践中，当事人的权益得不到有效保护，侵权现象时有发生。一旦当事人权利受到侵害时，往往不能直接地、快速地寻求法律救济。 　　二、我国地理标志的地方立法 　　那么，在国家相关法律制度不健全、不能满足市场经济发展需要时，完善地方地理标志保护制度对地方来说时不我待。几年来，一些省市根据自身需要，出台了诸多地方地理标志产品保护办法并积极实施。纵观现有地方地理标志保护制度，从形式上看，归纳起来应为三大类： 　　一类是通知形式的保护办法。这种形式是在我国地理标志产品保护工作开展初期所使用的，形式内容简要、概括、原则，但操作性不强。 　　二类是单行保护办法。仅为一个地理标志产品而出台的保护办法。当一个地方获得一个地理标志时，必须出台单行保护办法，内容单一。如《“焦作“四大怀药”证明商标使用管理办法（暂行）》（焦作市怀药行业协会下发）、《昌平苹果地理标志产品保护管理办法》（北京市昌平区人民政府下发），等等。单行保护办法发挥着一定作用，但也存在一定的问题，仅从下发部门看，一些是人民政府下发的，而有些仅仅是协会下发的，下发强制性规定是否合适，下发的规定又如何保证实施，都是值得探讨的问题。 　　三类是综合保护办法。一般由省人民政府或市人民政府出台的、地理标志产品的保护办法。能够出台地方综合性地理标志产品保护办法的，都是本地区有多个地理标志产品的。例如：在2006年、2008年和2012年，北京市昌平区的“昌平苹果”、“燕山板栗”和“昌平草莓”分别获国家地理标志产品保护，昌平区政府根据