招投标现状问题对策研究.docVIP

招投标现状问题对策研究 　　摘要：随着城市化进程的加快，与之相配套的人居环境建设、城市生态环境建设也提上了日程，城市园林绿化工程也逐渐从基础的美化、观赏、休憩、防护等普通工程演变为自然景观和保护生物多样性的大型工程。本文主要对园林绿化建设工程招投标相关问题进行了简要分析。 　　关键词：园林绿化；招投标；对策 　　中图分类号： K928文献标识码： A 　　引言 　　在城市园林绿化建设工程施工市场上，招投标已经成为工程项目的发包与承包所采用的一种高级的规范化交易方式。但是，在实际的招投标管理活动中，一些深层次矛盾和问题逐步暴露出来，不规范行为不仅影响了招标人利益和投标人之间公平竞争，而且严重扰乱了市场秩序。建立一套城市园林绿化工程招投标规范化管理的模式，一直是城市园林绿化工程招投标研究中的重要课题之一。 　　一、招投标的概述 　　所谓招标是指招标人对工程、货物或服务项目，事先公布采购的条件和要求，以一定的方式邀请不特定或一定数量的自然人、法人或其他组织投标，而招标人按照公开规定的程序和条件确定中标人的过程。 　　投标就是指投标人通过秘密方式对自己的商品或者服务进行报价进行销售的行为。主要是按照要投标单位所发布的文件里的标准，然后根据此标准估算出自己的报价，并在规定的时间内递交给招标人，并参加竞争以及取得中标的过程。 　　招投标所秉承的原则就是“诚实信用、公开、公平、公正”，该原则就是要求发挥招投标的作用，并在此基础上鼓励并发挥竞争的作用，促进公平竞争，防止不正当竞争，从而实现资源的优化配置。 　　二、园林绿化工程招投标过程中存在问题 　　1、串通投标是指在招投标过程中,违反相关程序和法律所发生的不正当竞争的统称。具体是指在招投标过程中,投标人通过抬高报价或压低报价,共同损害招标人或其他投标人的利益及国家、集体、公民的合法权益的行为。投标人与投标人相互串通投标,投标人之间在投标报价时相互揭露本投标人的报价,以避免相互竞争,共同损害招标人和其他投标人的利益。 　　2、不平衡报价 　　不平衡报价就是为了达到中标目的,人为地提高或降低工程某些单价,提高或降低的报价通常比较大,从而达到中标的目的。在园林工程施工过程中,全然不变地按图施工一般不存在,所以有一定投标经验的施工单位在认真酝酿和分析业主单位的心理后,任意调整单价或故意在某些分项工程上大幅让利,明显地存在亏本报价现象。该现像业主明知不妥,也很难参照有关依据进行限处理,而工程最终结果对当地的招投标市场产生严重的负面影响,对工程质量也得不到保障。 　　3、标底泄露 　　报价是投标过程中的决定因素,报价超过一定范围就为废标处理,所以投标单位往往千方百计地打听标底,一方面可以使自己不废标,另一方面则可以使自己的报价尽量靠近。因业主单位或委托造价代理机构标底制作人都具备相应的业务判断能力,一般制作人都大致清楚标底的最可能位置,这就使投标单位对这部分进行打探。 　　三、城市园林绿化工程招投标规范化管理对策探讨 　　1、建立有效的委托招标代理机构激励约束机制 　　倡导实行准入清出制度，将资质和行为有效结合起来进行管理，必须严肃处理那些严重违规、不顾国家利益、扰乱市场秩序的企业，一旦发现毫不留情将其清理。首先，各地主管部门要参考国家相关法律法规，结合行业准则、技术规范、职业素质等硬性要求，因地制宜地制定《工程招标代理机构市场行为管理办法》，从制度上保证代理企业市场行为的规范化操作。其次，有关主管部门应该不定期开展招标代理市场专项检查和专项整治行动，并实行有奖举报制度，一经发现招标代理活动中的违法违规行为和不正当竞争行为，一旦核实，从严从重处理。另外，实行严格的代理机构资格年检制度，制定年检标准，年检时将招标代理机构的市场行为情况作为是否具备代理资质的重要审核条件，一旦查实市场违规行为，坚决销其代理资格，使企业的违法成本远大于违法所得。集各方能力，架构公开透明的诚实诚信网络，制定诚信积累、诚信等级划分、失信惩罚等一系列诚信制度，最终形成以政府监管为主、社会监督为辅、企业严格自律的社会诚信惩戒机制。在政府监管方面，实行分类分级别监管。政府主管部门对企业诚信事件要详细记录，加强诚信等级划分等诚信监管制度的建设，将企业诚信级别的调整与市场监管动态信息相结合，及时调整企业诚信等级，实行有区别对待政策的分类监管。社会监督方面，在保证诚信信息全方位透明公开的前提下，多渠道邀约全社会参与诚信监督，第一时间披露企业的失信行为，使失信企业淹没在社会舆论的大潮中。在企业自律方面，推动招标代理企业建立和完善诚信风险防范机制以及保持诚信形象的企业自我管理机制，旨在推动招标代理市场的诚信化管理。 　　2、建立合理完善的投标资格审查办法 　　针对目前大中城市园林绿化招标工作中出现的问题，