论我国的的环境影响评价中的公众参和.pdf

摘 要 广州番禺区垃圾焚烧厂选址问题，厦门Px事件，暴露了环境影响评估制度 在实施过程中的不足。虽然最后由于相关居民的极力呼吁，政府承诺暂停工程， 转入环境评价程序，且两个案例都被赞誉为“政府与公民沟通的良好典范”，但 仍就有两个问题尚未解决。首先，上述两个案例的所谓“沟通”并非是在制度 框架下的常规形态的互动，而是当地居民在工程立即施工的时候突然得知消息， 而群起抗议之，且在最初阶段，抗议本身还受到政府阻挠，这些情况表明所谓 的当地居民的利益表达、对公共事务的参与有极大的偶然性。第二，项目的暂 停通常被大家解读为居民方的胜利，其实不然。一些对坏境有害的项目建设并 in 非没有实施的必要，只是需要把风险和危害降到最低，“not mybackyard” 的心态告诉我们，每个人都希望把于环境不利的公共设施建于别处，而自己受 益．现代民主“自己责任”的精神要求任何公民接受民主程序产生的即便对自 己不利的后果。以这样的视角观之，由于上述案例中并未有周详的意见各方的 参与机制，而居民的反对容易占据舆论和道德的制高点，在并非足够冷静的沟 通氛围里，项目是否该建、是否该建于此处的讨论容易依附于情绪之上，而游 离于科学论证之外。 通过对广州市番禺区垃圾焚烧厂事件中行政审批流程的分析，作者认为，在 项目审批过程中的行政机关并未遵守环评前置的法律规定，而导致这一现象普遍 存在有我国审批制度流程的问题，也有现行环评制度内在的因素。进而内观环评 制度，作者认为作为环评制度关键性支撑的公众参与并未有效进行。作者通过梳 理我国现行制度，并对比美国、日本、台湾、香港环评制度，认为我国环评制度 的四大缺陷导致了公众参与不充分，即对规划环评的规定过于粗略；公民介入环 评时间点过晚；对公众意见的效力的规定模糊；缺乏有力的诉讼救济。 研究方法上，文章主要运用了比较法，通过对比他国或地区的相应制度， 寻求我国制度完善的方向与措施。其次为案例法，文章由热点事件进入，在分 析过程中也有案例的列举。 关键词：环境影响评价公众参与 介入时间点环境诉讼 II Abstract The events inrecent likesiteselectionin districtin big happened years Panyu andPX in the ofEnvironment Xiamen,exposed Guangzhoufactory inefficiency Assessmentin becauseofthe Impact China．Although stronglyurged，relevant residents，the notto constructionuntiltheEnvironment govemmentpromisesbegin as statement thetwocaseshavebeenacclaimed Impact saysyes．And a”good communicationandcitizens arestilltwounsolved government paradigm,there of of abovetwocases all，the problems．Firs