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城乡统筹发展的路径选择和制度建设 　　摘要：当前，城乡二元结构表现在城乡经济总量、居民收入差距、教育差距、医疗差距明显。阻碍城乡统筹发展的制度性障碍是城乡二元的户籍制度、二元经济制度、二元福利制度。应通过建立统筹城乡的户籍制度、经济制度和福利制度缩小城乡差距，实现城乡统筹发展。 　　关键词：城乡二元化；城乡统筹发展；路径选择；制度建设 　　中图分类号：F299.21 文献标识码：A 　　文章编号：1007—7685（2013）09—0016—04 　　改革开放以来，我国经济快速发展，城乡居民收入快速增长，但城乡差距问题仍然十分突出，统筹城乡发展问题亟待解决。 　　一、我国城乡二元结构的表现 　　（一）城乡经济总量差距扩大 　　改革开放以来，特别是农村家庭联产承包责任制的实行，使我国农业进入快速发展时期，1980。2011年，农业增加值从1359.4亿元增长到27042.8亿元，31年间增长了近20倍。但同时我国农业增加值占GDP的比重自1983年后一直呈现逐年下降趋势，已从最高的33%下降到10%左右。（见图1）而主要分布在城市的工业和服务业增加值却呈不断增加趋势，这说明我国农业与非农业经济总量的差距正不断扩大。 　　（二）城乡居民收入差距扩大 　　随着我国经济的快速发展，居民收入得到显著提高，但城乡居民收入差距也在逐渐扩大。1978～2011年，我国城镇居民年人均可支配收入从343.4元增加到21809.8元，增长达63.5倍。同期，农村居民人均纯收入则从133.6元提高到6977.3元，仅增长52.2倍。根据2011年中国社会科学院城市发展与环境研究所发布的《中国城市发展报告No.4聚焦民生》中的数据显示，我国城乡收入差距比高达3.23：1。 　　（三）城乡教育差距明显 　　我国农村人口中低学历人口的比例远远高于城市，同时城市人口中高学历人口的比例又明显高于农村，城乡之间存在巨大的教育差距。高中学历成为城乡学历的分割线，在中专和大专阶段城乡差距被逐渐拉大，特别是城市中本科和研究生学历人口占总人口的比例更是达到农村的281.55倍和323倍。（见表1）可见，我国城乡教育差距更加强化了城乡的二元结构。 　　（四）城乡医疗差距显著 　　从医疗基础建设看，我国大量优良的医疗资源分布在城市。与省、市级医院相比，无论是医护人员素质，还是医疗设备，县、乡级医院都相差甚远，根本无法满足数量庞大的农村人口的就医需求。从医疗保障制度看，城乡居民享受的医保待遇不统一。目前，我国城乡居民实行的是二元化的医疗保障制度，城镇居民参加城镇居民医疗保险，农村居民参加新农合。据卫生部公布的信息显示，2011年，我国城市人均卫生费用为2315.5元，而农村仅为666.3元，前者是后者的3倍多。城乡医疗保障的差别很明显。 　　二、城乡统筹发展的制度障碍 　　以“城乡二元化”为表现形式的城乡差距的产生，其主要原因是我国城乡在户籍制度、经济制度和福利制度上存在较大差异。 　　（一）二元户籍制度是城乡统筹发展的最大障碍 　　二元户籍制度制约了城镇化的进程。改革开放以来，我国经过城镇化建设使城镇面积扩大了4倍，但城镇人口却只增加了1.6倍。可见，我国“土地城镇化”明显快于“人口的城镇化”。其原因在于受制于二元户籍制度，使那些在城市务工和生活的农民工无法融入城市成为真正的市民，进而阻碍了人口的城镇化。 　　（二）二元经济制度是阻碍城乡统筹发展的主要原因 　　城乡二元经济体制的主要矛盾表现在城乡发展战略和资源配置两方面。在发展战略上，改革开放以前，我国实施优先发展重工业的战略。党的十一届三中全会以后，经济改革首先在农村开展，农业获得快速发展，城乡差距曾一度缩小。但自1985年以后，经济改革的重点转移到城市，城乡差距又再次逐步扩大。农业支援工业发展一直以来都是我国经济发展的战略，城乡差距巨大与这一经济发展战略有较大的关系。在资源配置方面，我国城乡经济发展中的矛盾还在于国家对城乡财政支出规模的巨大差别。国家对“三农”的财政支出从1978年的150.66亿元增至2011年的10497.7亿元，增加约70倍；而同期非农业财政支出从971.43亿元增至109247.79亿元，增加约112倍。从二者的财政支出比变动情况看，农业的资本投入规模要远小于非农业的资本投入规模，这种城乡资源配置的不平衡导致农村经济发展长期落后于城市经济发展。 　　（三）二元福利制度是阻碍城乡统筹发展的症结所在 　　据测算，我国农村和城市福利待遇悬殊。我国整体的福利分配明显倾向于城镇。本应作为弥补一次分配缺陷、缩小收入差距、维护公平的福利分配制度，由于分配比重失衡，反而拉大了城乡差距，严重阻碍城乡的统筹发展。目前，我国二元福利制度主要体现为城乡居民生活环境、生活方式、