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八二宪法实施状况评析 　　摘要：　评价八二宪法实施状况在理论上是一个非常复杂的系统工程，它涉及到评价方法、评价对象、评价标准等等因素的影响。从总体上来看，八二宪法的绝大多数条款在立法实施层面都得到了比较好的体现，全国人大及其常委会已经通过制定具体法律的形式将现行宪法中的主要条文加以细化，故考察现行宪法具体条文的实施状况应当从考察这些具体法律入手。应当对八二宪法实施状况建立一个兼具客观标准和主观评价相结合的科学评估机制，还应当引进诸如宪法时刻、宪法阻却等等可以明显判定宪法实施状况的基础性概念，才能更有效地来评价八二宪法实施的真实状况，从而为完善宪法实施制度、加强对宪法实施的监督提供准确和有效的分析数据。 　　关键词：　宪法实施　宪法评价　宪法时刻　宪法阻却　宪法解释 　　中图分类号：DF2文献标识码：A文章编号：1673-8330（2013）01-0131-08 　　一、宪法实施状况的分析方法 　　2012年是1982年现行宪法颁布实施三十周年，毋庸置疑，各种各样的纪念会议层出不穷，各色各样的论著可谓“汗牛充栋”。①所有问题的指向都集中在一点，1982年宪法实施状况如何？对于这个问题，迄今为止宪法学界并没有非常令人信服的共识，特别是在2012年8月底北京举行的中国宪法学研究会2012年年会上，许多关于八二宪法实施状况的评价意见大相径庭。有人认为八二宪法是新中国成立以来最好的一部宪法，至今仍然生效就说明了实施状况良好；②有人认为八二宪法实施的基本面是好的，但在许多重要方面实施效果不理想，存在许多值得进一步改进的地方；还有极端观点认为八二宪法基本上未得到有效实施，宪法的各项规定基本上处于“休眠”状态等等。究竟如何来评价八二宪法的实施状况？笔者将采取微观的结构分析法，通过考察八二宪法的具体规定在实际生活中发挥影响和作用的程度，来给八二宪法实施状况一个总体的评价以及有针对性的分类评价。 　　从法理上看，八二宪法实施状况既有主观性，也有客观性。其客观性表现在八二宪法在实际生活中不论其原则，还是具体规定，都在不同程度上获得了遵守或者被一定程度地加以适用；其主观性则取决于不同的评价者有不同的评价方法和标准，故八二宪法实施状况的特征如何表述会受到评价者的评价方法的影响。③考察八二宪法真实的实施状况，必须要将客观性与主观性有机地结合起来。从客观性来看，由于宪法是国家的根本法，宪法中的规定大多具有原则性，必须要通过国家立法机关具体的立法来加以细化，故只要仔细考察国家立法机关所制定的法律、法规是否依据宪法产生，并且是否遵守宪法的各项原则和规定；从主观性来考察，八二宪法实施状况不得不依赖于评价者的描述方法，有的可以简单地运用“好”、“坏”的主观价值评价标准来衡量；有的则必须进行客观地描述，即“实施”、“没有实施”或者是“部分获得实施”；有的会在科学分类评估对象的基础上，作出“可以实施类的宪法规定”、“基本可实施类的宪法规定”以及“无法实施或无法对实施状况作出科学评价”等类型化的评估结论等等。无论如何，简单地从评价者个人的爱好出发、运用价值倾向明显的方法来认识八二宪法的实施状况，得出的结论肯定是失之偏颇的，不仅对推进宪法实施工作不利，而且很容易混淆视听，严重损害八二宪法存在的价值和八二宪法实施的意义。有鉴于此，笔者将秉持客观全面的研究立场，结合八二宪法的具体章节和部分条文，来系统地评估和分析八二宪法的实施状况。 　　二、八二宪法各章节实施状况评析[HT] 　　1982年宪法系五届人大五次会议于1982年12月4日通过。其内容包括序言；第一章总纲；第二章公民的基本权利和义务；第三章国家机构；第四章国旗、国徽、国歌和首都。共计138条。与此同时，1982年宪法还于1988年、1993年、1999年和2004年作出四次修改，产生了31个修正案。从法理上讲，上述各项内容就是1982年宪法的全部内涵。 　　从章节意义上来考察，可以发现1982年宪法的实施状况存在结构上的分布不平衡。序言、总纲和公民的基本权利和义务部分实施状况要比国家机构，国旗、国徽、国歌和首都部分相对差一些。 　　现行宪法序言共13个自然段。第1自然段至第5自然段叙述了20世纪发生在中国的几件大事，包括孙中山领导的辛亥革命推翻封建帝制建立中华民国及以毛泽东为首的中国共产党人领导中国人民推翻三座大山，建立了新中国。这5个自然段属于对历史事实的客观表述，也是通过宪法文本对这些客观历史事实的认定，具有宪法上的权威性和可靠性。如果有法律、法规或其他规范性文件中公开否定上述事实，或者是对相关事实的表述与上述规定不一致，那么就明显构成“违宪”。④但是，如果没有出现任何公开反对上述规定的言论，上述条文是否得到实施应遵循“不违反即被遵守”的判断标准。故从实际情况来看，现行宪法序言第1自然段至第