論公務員之迴避義務.docVIP

論公務員之迴避義務 壹、前言 為貫徹法治國家依法行政之原則，並落實廉能政治之精神，公務員執行職務應保持超然公正之立場， 且不得假借職權追求自身之利益。行政程序法第三十二條及第三十三條即明文規範公務員有迴避之義 務，故公務人員執行職務，遇有與自身或一定親等關係者之利害關係時，應予以迴避。 在我國法制 中，涉及公務員之迴避義務者繁多，惟多數公務員對於迴避義務之規範仍不甚瞭解，尤其「公職人員 利益衝突迴避法」雖於民國八十九年七月十二日公布施行，但其適用範圍係須申報財產之政府重要官 員、民意代表及承辦重要業務等人員，易使一般公務員產生不受利益迴避限制之誤解。因此，本文即 針對公務員之迴避意義與目的、迴避之事由、態樣與禁止規定，以及違反迴避義務之制裁與法律效果 等作論述，並列舉相關法令規範，期使公務員能充分明瞭現行法制有關迴避義務之內容。 貳、公務員迴避之意義與目的 一、公務員迴避之意義 最廣義之公務員，係指刑法第十條所規定「依法令從事於公務之人員」；而所謂迴避，就字義而言， 係指因有所顧忌而離開、躲避，或因避嫌而不參與其事。公務員必須在依法行政原則之前提下，秉持 公正執法之理念執行職務，以期能追求社會正義，保障人民福祉與權利。因此，公務員不問其為文職 或武職、地方自治人員或國家公務員、公營事業機關之服務人員或民意機關之民意代表，亦不問其為 編制內或編制外、臨時派用或受託行使公權力者，只要是依法令從事公務之人員，若有涉及本身或一 定親屬關係間之利益關係，或有預設立場等情形而有造成執法偏頗之虞者，即應予以避嫌，以確保其超然公正、依法執行職務之立場。 二、公務員迴避之目的 （一）確保公正公平 政府公權力之行使，首應注重其程序之公正公平，以使民眾產生信賴，進而建立政府之威信，因此公 務員迴避之首要目的，即在於確保公平。大法官會議釋字第二五六號解釋文，亦曾針對法官之迴避謂 ：「關於法官應自行迴避之規定，乃在使法官不得於其曾參與之裁判之救濟程序執行職務，以維審級 之利益及裁判之公平。」 （二）排除偏頗成見 公務員執行公務，難免會因特殊狀況而預設立場，造成執法之偏頗，因此為排除偏見、禁止預斷，公 務員應適時迴避。此外，為避免公務員「球員兼裁判」，並符合正當程序之原則，公務員執行職務， 如現為或曾為相關事件之當事人者，亦應迴避，以預防偏私。 （三）避免利益輸送 公務員常擁有政府豐富之行政資源，為防止公務員假借職務上之權力、機會或方法圖謀私人利益，必 須建立利益衝突迴避之規範，以促進廉能政治，端正政治風氣，有效遏阻貪污腐化及不當利益輸送。 參、公務員迴避之事由、態樣與禁止規定 一、公務員迴避之事由 （一）利益衝突 公務員遇有與自身或一定親等關係者之利益衝突時，應予以迴避，而所謂「利益衝突」，係指公務 員執行職務時，得因其作為或不作為，直接或間接使本人或其關係人獲取私人利益者，其利益並包 含合法與非法之利益，以及財產上與非財產上利益。相關法令規範如： １、「公職人員利益衝突迴避法」第六條規定：「公職人員知有利益衝突者，應即自行迴避。」 ２、「公務員服務法」第十七條規定：「公務員執行職務時，遇有涉及本身或其家族之利害事件，應行迴避。」 ３、「政府採購法」第十五條第二項規定：「機關承辦、監辦採購人員對於與採購有關之事項，涉及本人、配偶、三親等以內血親或姻親，或同財共居親屬之利益時，應行迴避。」 ４、「考績委員會組織規程」第七條規定：「考績委員會委員、與會人員及其他有關工作人員…對涉及本身之考績事項應行迴避。」 （二）預設立場 公務員處理公務若有預設立場，應行迴避，訴訟法制上為確保決定或裁判之公正，對此皆有明文規 範。例如「刑事訴訟法」第十七條規定：「推事於該管案件有左列情形之一者，應自行迴避，不得 執行職務：一、推事為被害人者。二、推事現為或曾為被告或被害人之配偶、八親等內之血親、五 親等內之姻親或家長、家屬者。三、推事與被告或被害人訂有婚約者。四、推事現為或曾為被告或 被害人之法定代理人者。五、推事曾為被告之代理人、辯護人、輔佐人或曾為自訴人、附帶民事訴 訟當事人之代理人、輔佐人者。六、推事曾為告訴人、告發人、證人或鑑定人者。七、推事曾執行 檢察官或司法警察官之職務者。八、推事曾參與前審之裁判者。」其他如民事訴訟法、行政訴訟法 等均有類似之規定。 （三）其他事由 如有其他具體事實，致公務員無法公正執行職務時，該公務員亦應予以迴避。相關法令規範如： １、「有線廣播電視法」第十五條第一項規定：「申請經營有線廣播電視者對於審議委員會委員，認為 有偏頗之虞或其他不適格之原因，得申請迴避。」 ２、「憲法法庭審理規則」第五條規定：「遇有左列各款情形，當事人得聲請大法官迴避：…二、大法官 有前條所定以外之情形，足認其執行職務有