政府當局就非永久性居民身份證持有人使用公營醫療服務資格-立法會.pdfVIP

立法會CB(2)729/10-11(08)號文件 二零一一年一月十日 討論文件 立法會衞生事務委員會 非永久性居民身份證持有人使用公營醫療服務資格核實系統 目的 本文件旨在向委員簡介政府建議設立的一套電子系統，用以核實 非香港永久性居民身份證持有人使用獲資助公營醫療服務的資格。 使用獲資助公營醫療服務的資格 2. 政府一貫的政策是為香港居民提供獲大幅資助的公營醫療服務。 有關服務由醫院管理局( 醫管局) 及衞由於香港居民( 包括永 久性和非永久性居民) 均有資格領取香港身份證，醫管局和衞生署一 直以來都接受香港身份證持有人為符合資格使用獲大幅資助的公營醫 療服務的人士( 符合資格人士) 。至於非香港居民，若他們使用本港公 營醫療服務，則須繳付按收回成本原則所釐定的「非符合資格人士」 收費。現行適用於符合資格人士和非符合資格人士的主要服務收費， 載於附件一 。 3. 接受香港身份證持有人為符合資格人士的安排在一九八七年以前 並無問題。作為背景資料，香港身份證是身份證明文件，而非顯示持 有人逗留身份的旅遊證件。在一九八七年以前，任何人士如長期離開 香港，或須根據當時的人事登記規例第十七條，在離開前通知登記主 任及向當局交回其香港身份證。當局其後於一九八七年透過《入境 ( 修訂) 條例》引入香港永久性居民身份後，這項要求交回香港身份證 的規定予以廢除。由於這個改變，逾期居留者及以遊客身份入境的前 非香港永久性居民( 例如以往在香港工作或留學的人士) ，可利用他們 「沒有交還」的非香港永久性居民身份證使用獲資助的醫療服務。雖 然他們身為非符合資格人士，但卻以符合資格人士身份使用服務。鑑 於上文第 2 段提及適用於符合資格人士與非符合資格人士的收費差 別，政府會因前非香港永久性居民及逾期居留者使用獲資助的醫療服 務而在收入方面有所損失。 4. 食物及衞生局( 食衞一直研究如何解決有關問題，並於二零零 八年成立一個由食衞衞 跨部門工作小組，以研究不同方案。申訴專員在二零 - 1 - 零九年五月就此事進行主動調查，並在二零一零年一月發表的調查報 告中指出，非永久性居民身份證並不是居民身份的必然憑證，因為它 沒有提供資料證明持有人獲准留港的期限是否已過或變成無效。申訴 專員建議糾正現行醫管局和衞生署接納所有身份證持有人均符合資格 使用獲資助公營醫療服務的安排，而且應盡快引進電子核實方法，作 為長遠的解決方案。 5. 食衞局已聯同有關各方面( 包括保安局、入境處、衞生署及醫管 局) ，對這問題進行評估，並籌備推行一套電子核實系統。 對問題的評估 6. 根據入境處的記錄，截至二零零九年七月一日為止，當局共發出 93 萬張非香港永久性居民身份證。在這些非香港永久性居民身份證 持有人中，有 22 萬人的居留期限已經屆滿。現時未能確定這些人士 中有多少人繼續留在香港，或以訪客身份持旅遊證件返回香港，並透 過出示沒有交還的香港身份證使用獲資助的公營醫療服務。 7. 為評估涉及問題的人數，入境處和醫管局於二零零九年十二月及 二零一零年一月期間聯手進行兩輪調查，以找出有多少居留期限已屆 滿的前非香港永久性居民以沒有交還的香港身份證使用本港的公營醫 療服務( 包括醫管局醫院及診所提供的住院、專科門診、普通科 門診 及急症室服務) 。調查結果顯示，在調查期間使用醫管局服務的香港 身份證持有人中，約有 0.05% 的居留期限已屆滿，因此不符合資格使 用獲資助公營醫療服務。 8. 根據調查結果，醫管局估計每年因向這些病人收取符合資格人士 費用而可能引致的收入損失約為 2 , 0 8 0 萬元。我們沒有另行估算在 生署服務方面可能招致的收入損失，但由於生署服務的使用者人數 較低，我們認為有關款額應遠低於上述金額。 建議的電子核實系統 9. 為堵塞有關漏洞及避免收入損失，我們建議設立一個電子核實系 統，以核實非香港永久性居民身份證持有人使用獲資助公營醫療服務 的資格。為落實建議的電子核實系統，入境處會建立一個專用系統， 以從其主要資訊系統中取出及儲存最新的居民身份