国有煤炭企业经营者激励约束机制分析研究.pdfVIP

内容提要 论文以党的十四届三中全会和十五大精神为指导，从国有煤炭企业的实际情况 出发，在分析影响煤炭企业经营者激励与约束成效的自然环境、社会环境、体制环 境、文化环境等各种因素的基础上，采用实证分析和理论研究相结合的方法，提出 了构建新型煤炭企业经营者激励约束机制的基本思路，围绕建立煤炭企业经营者市 场化分配机制、综合化激励机制、法制化监督机制和科学规范的选择管理机制等进 行了比较深入的研究，理论分析比较系统全面，对现实工作具有较强的指导意义。 关键词：经营者激励约束研究 同等学力r^员硕士学位沦：屯 国有煤炭企土经营者激叠约末机瑚一览 第一章绪言 一、三个基本概念 本文从始至终有三个概念必须明确： “国有煤炭企业”——资产属于全民所有，由国务院(或地方政府)代表国家 行使终极所有权的从事煤炭生产、加工、经营的各类企业，包括国有独资公司、国 有资产控股的股份公司以及地方政府独资或控股的公司。本文中是指国有重点煤炭 企业(原中央财政煤炭企业)和地方重点煤炭企!叱二大部分。 “国有煤炭企业经营者”——本文中仅指国有煤炭企业资产的最终“代理人”， 即在国有煤炭企业行使国有资产经营权的董事阶层和行使日常经营权的经理阶层， 不包括党委书记、纪委书记、工会主席(如交叉任职，担任总经理或行使经营权的 董事职务则在其列)。 “机制”——决定事物运动方式和功能发挥的内在结构及其相互关系。本课题 中特指影响和决定对煤炭企业经营者激励约束成效的理论观念、机构体制、政策法 规、制度舰范等及其相互问的关系。 二、研究原因及意义 1、为什么要研究国翕煤炭企业经营者激励约束机趔 自十一届三中全会以来，国有煤炭企业的改革，先后经历了放权让利、利改税、 承包制以及推行以公司制为主要形式，以产权改革为主要内容的现代企业制度等阶 段。尽管改革取得了显著成绩，但目前仍然存在着制约国有煤炭企业发展的严重困 难和问题，如全行业效益差、产品结构单一、资源型企业转产困难等等。原因何在? 当然有多种因素，但其中的主要原因之一在于缺乏为企业发展尽全力、为国有资产 增值保值负全责的经营者主体。 纵观20多年国有煤炭企业的改革，无论是放权让利、利改税，还是承包制， 其着眼点都是解决企业与国家之问的权力与利益关系问题，通过改革，企业获得的 利益多了，自主权相对大了，积极P主提高了，但经营者主体的利益并未引起足够的 重视。党的十四届三中全会决定加快企业改革步伐，建立现代企业制度，中心内容 魁推迸产权改革，推行股份制，围绕困家与企业之问的关系这个中心，调整国家与 月等掌力人员Ⅲ±掌m∞’i 国有煤炭企宴往昔者渡船约章机捌唧竟 企业之间的产权关系，通过完善国有企业法人的治理结构，适应市场经济发展要求， 使国企改革迈上了一个新的台阶。但也应该指出，时至今日，仍然没有把调动企业 经营者的积极性和创造性放在应有的战略位置。由于没有就建立和完善国企经营者 激励与约束机制形成明确的思路，目前已成为人们关注的热点和难点。据调查资料 ∞显示，有近40％的企业将“建立对公司经营者激励约束机制”列为最亟需解决的 三个问题之一。同时，企业经营者“激励与约束机制不足已成为影响我国企业经营 者队伍建设的首要因素。”@ 此外，研究国有煤炭企业经营者激励约束机制的原因还在于： (1)煤炭企业的特殊性。煤炭企业属资源性企业，煤矿的生产场所大多在井 下，工作地点潮湿、黑暗，由于受地质条件影响，存在着水、瓦斯、粉尘等安全隐 患；同时煤矿的劳动列象是开采地下的煤炭资源，生产条件和环境时有变化，协调 好人、机和自然的关系1一分复杂。此外，多数煤炭企业地处偏僻，远离大城市和城 镇，由于历史和现实的原因，冗员多(约有25％的矿区适龄人员下岗失业或隐性失 业)，负担重(一个在职矿工平均负担0．5个离退休工人，而全国的平均数为0．29@)。 (2)煤炭企业经营环境较为恶劣，经营难度较大。这主要体现在：第一，由 于煤矿生产环节多，技术系统复杂，采煤、掘进、机电、通风、运输环环相扣，资 源赋存条件复杂多变，安全生产压力大，经营者的工作强度极大，非一般企业所能 相比；第二，市场竞争无序，经济效益差。由于乡镇煤矿滥采溢挖，既造成资源浪 费，又对市场形成较