美国地质灾害防治的经验总结及启示——灾害防治的规划软措施.pdfVIP

第 29卷第3期 灾 害 学 V01．29No．3 2014年7月 JOURNALOFCATASTROPHOLOGY Ju1．2014 韦仕川，杨杨 ，栾乔林 ，等．美国地质灾害防治的经验总结及启示——灾害防治的 “规划软措施”[J]．灾害学，2014，29 (3)：156—161．[WeiShichuan，YangYang，LuanQinlin，eta1．TheExperienceandEnlightenmentofGeologicalDisasterPreven— tionandControlinAmerican——P1anningSoftMeasuresofDisasterPreventionandControl[J]．JournalofCatastrophology，2014， 29(3)：156—161．] 美国地质灾害防治的经验总结及启示 — — 灾害防治的 “规划软措施” 韦仕川 ，杨 杨 ，栾乔林 ，葛成军 (1．海南大学 政治与公共管理学院，海南 海 口570228；2．上海海洋大学 人文学院，上海 201306； 3．海南大学 环境科学系，海南 海 口570228) 摘 要：美国是国际上开展以城市规划和土地利用政策作为防灾减灾手段研究较早的国家之一 ，美国减灾实践 证明土地利用政策的防灾减灾效果十分明显。通过文献梳理、归纳和总结，美国防灾减灾 “规划软措施”的经验 主要为：①从制度上把防灾减灾作为各级政府的一项 日常任务确定下来，并对减灾责任进行明确的划分；②地 质灾害防治 “规划软措施”在法律法规中得到了确立和强化，重视灾前减灾和防灾规划；③重视地质调查局 、规 划协会等职能部门的联合防灾机制的建设，确保地质灾害信息有效服务于土地利用防灾政策；④注重GIS、监 测 、通讯等先进技术的应用，构建地质灾害信息数据库，实现信息共享。文中最后提出了对我国地质灾害防治 的几点启示。 关键词：地质灾害；土地利用政策；土地利用规划；美国；自然灾害 中图分类号：X14；P64 文献标志码：A 文章编号：1000—811X(2014)03—0156—06 doi：10．3969／j．issn．10oo一811X．2014．03．028 美国幅员辽阔，是地质灾害多发的国家，十 织协调和属地管理模式 。这种管理模式具有三 分重视地质灾害的防治。1950年代 以前，美 国的 级责任制，即联邦政府 一4+1／地区一社区三级体系 防治措施主要围绕灾害预警、灾害援助以及减灾 (图1)。联邦政府主要负责制定灾害管理政策，积 工程而展开，对灾害的防治起到了积极的推进作 极支持州／地区政府的灾害管理能力建设，在灾害 用，却无法从根本上提高防灾减灾的能力，往往 应急和灾后复建阶段提供协助，并对特别的危险 陷入 “灾害一救援重建一工程 防治一灾害”的怪 提供警告与监控服务。其特点是统一管理，属地 圈…。1950年代 以后，美国开始对城市规划 以及 为主。统一管理是指各类突发公共事件一律 由各 土地利用政策作为城市防灾减灾手段的重视。2000 级政府的应急管理部门统一调度指挥，同时负责 年美国颁布的 《减灾法案》标志了美国在地质灾害 平时应急相关工作，如风险评估、培训、宣讲、 防治管理理念上的突破 ，由 “工程硬措施”向 “规划 演习和技术保障。属地为主是指一般 的灾害应急 软措施”的转变 。美国防灾实践证明了土地利用 管理任务均 由事发地所在政府承担，联邦政府机 政策的防灾减灾效果十分明显 ，这是国际防灾 构的职责主要是指导、协调和援助 ，只有出现当 减灾发展的趋势。本文通过全面、系统总结美 国 地政府无力控制重大灾害，联邦政府才会直接介 地质灾害防治 “规划