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关于建立机关作风建设长效机制的探索与思考 一个地区的经济发展,很重要的一个方面就是软环境建设,这项工作带动全局,　　影响长远。近年来我县不断加强机关作风建设，重点解决党政机关工作态度、质量、效率和纪律方面存在的突出问题，提升了海岛发展软环境建设水平，取得了较好的成效。从这个意义上讲，建立健全机关作风建设长效机制优化海岛发展软环境对推动长岛生态旅游度假岛建设至关重要。为此，今年上半年，就如何建立健全机关作风建设长效机制优化海岛发展软环境进行了专题调研，共召开座谈会18场次，走访21名党政机关、企事业单位负责人，42名乡镇干部，40名渔村村支部书记，70名机关普通干部、人大代表、政协委员、渔村群众，同时分党政机关干部、企业代表、人大代表、政协委员、渔村群众等层面发放并回收调查问卷924份。在对调研获得的各方面材料认真研究的基础上，形成了调研报告。　　一、当前机关作风建设长效机制存在的问题和不足　　近两年来，我县先后开展了“解放思想促转变、创新机制促发展”活动、深化“双促”活动倡树“五种精神”活动、　　“提境界、转作风、树形象”活动等，有力地促进了机关作风的转变，干部精神风貌得到改观，工作效能不断提升，发展环境逐步优化。调查显示，社会各界对我县近年来机关作风建设成效的整体评价，好的占62.99%、较好的占33.01%，两者合计占96%。但从调研中也发现，当前机关作风建设仍然存在着一些不容忽视的问题，一些思想建设和制度建设等方面存在的问题仍将制约着机关作风建设长效机制的建立，主要表现在以下几个方面：　　（一）思想认识不到位　　1.对构建长效机制的意义认识不高。调查显示，有26%的调查对象认为机关尽管存在一些问题，但都是个别的、暂时的，不必要上升到机制、体制层面。　　2.对机关作风建设的长期性和艰巨性认识不足。部分机关干部认为近两年机关作风建设活动开展以来，存在的问题已经基本解决，产生了松懈情绪；有的单位领导干部认为能做的工作都做了，群众满意度已经很高了，产生了自满情绪；有的职工群众认为机关作风建设是“一阵风”，吹完也就算了，从而产生了厌倦情绪。　　3.对机关作风建设的内涵认识不足。调查显示，有45.6%的调查对象认为作风建设的核心是工作纪律和服务态度，而不是思想意识的问题。　　4.对机关作风建设的目的性认识不高。部分机关工作人员在每次机关作风教育整顿活动中的出发点都是为了完成任务，改进工作的主动性不强。调查显示，有53.9%的调查对象认为机关工作人员服务态度、工作责任心仍有待进一步加强。　　（二）制度设计不完善　　1.操作性不强。个别基层单位在机关作风建设过程中重表面形式，轻内部制度建设。有的为图省事，照搬照抄兄弟单位、业务上级的制度规章，与本单位实际结合不紧，缺乏针对性；有的制度只有原则上的大体规定，并没有具体的实施方案与措施，实际的可操作性不强，缺乏指导性。调查显示，有30%的调查对象建议，职能部门在办事流程、政务公开等方面应进一步细化。由于制度建设的相对滞后，加上往往是一般性要求多，硬性规定少；定性的规定多，定量的规定少；规定不能怎么干的多，明确干了怎么办的少，从而不可避免地带来管理的缝隙，容易导致机关干部职工权力和价值的本位化、私有化和功利化。调查显示，调查对象认为，机关工作人员仍存在“吃拿卡要”现象的占15.6%，存在“人情化”执法现象的占22.6%。　　2.内部监督乏力。虽然近年来县纪委采取不定期督查、明查暗访等形式加强了外部监督力度，但个别基层单位内部监督意识薄弱，忽视事前、事中监督教育，出现问题在处理时也存在避重就轻、将功抵过等“护短”行为，总之，不愿意得罪自己人，不愿意“家丑”外扬，对责任追究不了了之，缺乏较真意识。监督查处失之于宽、失之于软，势必助长了部分机关工作人员的侥幸心理，导致“中梗阻”现象屡禁不止。调查显示，调查对象认为，机关中最难打交道的工作人员中，中层干部占39.5%　　，一般干部占51.45%。　　3.考核不够严。个别基层单位作风建设考核定性不定量，以软指标为主，评价尺度很难把握；缺乏有效的考核、督查结果运用机制，为督查而督查，为考核而考核的情况仍不同程度地存在。 　　二、建立健全机关作风建设长效机制的对策与建议　　机关作风建设的长效机制涉及面广、工作要求高、情况复杂。落实长效机制，必须要有扎实的工作措施作保证。　　（一）着眼牢记宗旨、执政为民，建立健全教育引导机制。作风建设首要的、基础的、长远的工作还是要抓教育，并形成通过思想教育不断引导干部改进作风的良性机制。　　1.健全经常性学习制度。作风养成离不开教育引导，各级党委理论学习中心组要定期安排作风建设专题学习，使以人为本、执政为民的理念熔铸到党员干部思想深处，体现在日常工作行为之中，真正使机关干部成为道德的模范、作风的表率；建立健全机关干部述学、评