深化土地市场治理，提高宏观调控政策效应.pdfVIP

维普资讯 2004年8月 开 放 导 报 August．2004 第4期 总第 115期 NO．4 Tota1NO．1l5 【土地市场治理与宏观调控】 馘 适度控制货币信贷增长、切实加强土地管理、严格控制新开工项 目、坚决遏制某些行 业 中盲 目投资和低水平扩张的举措，表明了中央政府清理整顿违规使用土地、遏制地方政府投资饥 渴症，探索维护土地市场秩序 “长效机制”的决心。但是上收地方政府土地审批权限，把土地政策 与财政、货币政策同样作为宏观经济调控手段，是否能有效遏制一些地方片面追求经济增长的盲 目 冲动，仍有待实践检验；如何通过政策规范来引导土地市场实现制度创新，依然存在许多深层次问 题需要研究。为此，综合开发研究院 (中国 ·深圳)最近在京举办了 “土地市场治理与宏观调控”研 讨会，本文是对有关专家学者的观点所进行的整理和综合。本刊认为有一定参考价值，特予以刊登。 深化土地市场治理，提高宏观调控政策效应 综合开发研 究院 (中国 ·深圳) 公共政 策课题 组 I关键词l土地市场 宏观调控 规范金融制度 土地利用规划 政府责任 I中图分类号lF301 I文献标识码lA I文章编号l1004-6623(2004)04-0064-05 一 、 认真研究土地作为宏观调控手段的理论问题 本上是指微观的协调，是指对具体项 目调控，或者是 对某些具体行业的治理。我们认为，从理论上如何解 本轮宏观经济调控中 “强势的土地政策措施”，是 释这个问题，具有重要的实践价值。 我国宏观经济调控政策实践中的新特征；如何正确分 地租理论的核心是地租如何分配，如何通过这种分 析这一特征，事关能否正确判断我 国宏观经济发展形 配来保证平均利润率规律对经济生活产生作用。现在讲 势和能否正确评价中央政府有关宏观调控的举措。宏 的所谓某些 开“发商”在开发土地中牟取暴利，其根本 观调控的概念是从宏观经济学中引伸而来的，原本意 的道理就是他们在地租分配的过程中获得了大大超过社 义上宏观经济学中的宏观经济理论没有包含土地。而 会平均利润的利润。现在需要研究的是，可采用什么样 且关于治理土地市场的 “起因”，最初并不是为了解 的有效手段来合理调节地租分配。从这个意义上说，合 决经济过热问题，而是因为粮食危机造成的或者是由 理调节地租分配也可以成为一种宏观经济运行的重要的 安置进城农民问题引起的，至少没有正式的官方文件 调控手段，也可以认为属于宏观经济调控范畴。 说明土地政策就是宏观调控政策。同时，当前主要的 另一方面，因为宏观调控就是要调整和控制劳务 宏观调控政策仍然是财政手段和金融手段，而不是土 的总量和产出的总量，因此土地资源也可以纳入宏观 地手段。所以这里引出的问题在于，土地作为宏观调 调控的范畴。用土地进行宏观经济调控，其影响大体 控手段似乎在理论上缺乏准备。宏观经济学里讲宏观 表现在几个方面：第一，土地总量投放对整个经济的 调控一般是讲总量的调控；现在讲土地政策的控制基 影响；第二，调整不同用途土地价格所产生的影响； I收稿 日期I2004—06—20 ．． 64 ．． 维普资讯 第三，对不同区域的土地进行投放量和结构调配所产