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建立健全市政府科学民主决策机制课题组调研考察报告 建立健全市政府科学民主决策机制”课题组调研考察报告 　　2005年10月13日　　2005年8月29日至9月2日，由市政府办公厅和市法制研究所共同组成的“建立健全市政府科学民主决策机制”调研组一行8人，前往XX市政府和安徽省政府，进行了为期5天的调研活动。XX市政府法制办的副局级巡视员王宝金同志和安徽省政府办公厅副主任任泽峰同志分别主持了与调研组的座谈活动。座谈会上，双方就共同关心的议题进行了充分的交流和探讨，现将调研情况报告如下：　　一、XX市政府主要从以下几个方面推进科学民主决策机制的建立和健全：　　1、完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智　　XX市政府十分注重政府与群众之间的交流与互动。迄今为止，已经开设了130多个便民热线电话，甚者还开设专门的电台，为群众参与政府决策提供了便利的途径。在首都之窗等网站上，XX市政府还开设了直播间、留言板和反馈栏专供群众反映意见和建议。对于群众的意见和建议，要求政府必须在规定时限内进行答复。　　2、建立健全决策公开制度，增加决策的透明度　　2004 年，XX市委市政府发布了关于进一步深化政务公开的意见，特别提出要把政务公开向决策公开推进。意见中明确了市级政府和区县政府决策公开的重点内容，包括：本市改革和发展的重大事项；涉及群众切身利益的重大事项；城市规划、建设和管理中的重大事项；大额资金的管理和使用情况和公务员录用、任免情况等。并且要求建立、健全涉及这些事项的讨论公示制度、决定制度和新闻发布制度。　　2005年，XX市委市政府又发布了关于深入开展政务公开的文件，强调将过去政务公开的内容、制度、形式和责任进行规范。文件中将政务公开的内容分为职能类、许可类、服务类、决策类、法规文件类和工作动态类共六大类，并要求市级政府各局按照这六大类的内容列出详细的公开目录，明确公开的项目、形式、时限和责任人等问题。　　为此，XX市政府一方面充分发挥广播电视、电台和报刊等主流媒体的作用，另一方面十分注重对网络这一新兴媒体的利用。XX市政府信息办、监察局和法制办专门发布了XX市政府信息网上公开办法，并且提出在 2005年实现网上政务公开的5个百分百目标的目标，即政府工作目录百分百公开，面向社会和公众的规范性文件百分百公开，行政许可百分百公开，下载的表格百分百公开和可用和办事指南百分百准确利用。　　3、建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统　　在对专家资源的利用上，XX市政府各局采用了许多有特色的作法。　　发改委建立了三种类型的专家库：一是法律专家咨询库，向社会公开招聘了三家律所作为日常法律顾问机构，并且对每一起结案的复议和诉讼进行案例分析；二是在立法工程中，聘请高校的法律专家和社会上的法律研究者全程参与；三是建立专门的决策咨询机构库，由工程咨询、监理、财务等专业领域的专家组成。　　法制办也建立了各类型的专家库，包括作为市政府法律顾问的专家顾问团法律组；作为法制办内部各处使用的，由各高校的法律和业务方面的专家组成的专家库；以及保持紧密联系的由法律实务工作者等组成的行政法学会。　　此外，信息办也努力利用信息化手段提高领导科学决策水平。为了使市领导在决策时，尽可能地掌握所需要的各种信息，信息办通过软件将各局认为的重要信息通过互联网连接到了领导办公电脑的桌面上，供领导决策时参考。并且建立了内网和外网的信息交互平台。　　二、安徽省政府介绍的先进做法和经验　　安徽省政府一直高度重视科学民主决策机制的建设，不断改革和完善政府决策机制工作，制定并数次修订《省政府工作规则》，并出台了一系列行政决策、内部决策制度，注重建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制。　　（一）建立重大事项广泛征求意见，建立和完善会务制度，实行重大事项集体决策制度　　省政府对涉及经济发展全局的重大事项，在决策前都广泛征求各部门意见。每年起草《政府工作报告》、制定国民经济和社会发展计划、提请制定的地方法规、出台的政府规章，以及投资建设重大项目等，都反复征求各级、各部门意见。在认真吸纳合理意见的基础上，提请省长办公会议或省政府常务会议讨论决定。特别重要的，还报省委常委会决策。此外，省长办公会议和省长专题会也在广泛征求意见的基础上，对部门提出的某些重点难点事项或问题进行专门议定。　　2004年，安徽省委七届六次全会通过了《关于全省各级党组织贯彻执行民主集中制的若干意见》，明确界定了需由省、市、县（市、区）党委常委会会议研究决策的重大事项内容。省政府办公厅还专门制定了《工作制度汇编》，对省政府大型工作会议、全体会议、常务会议、省长办公会议、省政府专题会议等会议的召集规则、议事范围、会务工作规程、会议议题材料准备和送审程序等均作出了具体的规定。 　　（二）建立健全专家咨询制度　　省政