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强化对农村基层党组织监督执纪问责工作的调研报告 农村基层党组是实现党对农村全部工作领导的战斗堡垒，是农村各项工作的领导核心，对推动农村全面建设小康社会至关重要、功不可没。但随着形势的发展，一些农村基层党组织不仅没能发挥正能量，而且因处事不公，行事不廉，领导力不强，服务意识淡薄等问题激化民怨，成为制约当地发展的桎梏，到了非解决不可的地步。而发挥基层纪检监察机关执纪监督问责职能，刮骨疗毒，猛药去疴，无疑是一种直接管用的办法。那么，如何强化对农村基层党组织监督执纪问责工作，笔者以为，应从以下三方面做起。一、把脉切准当前农村干部违纪违法、损害群众切身利益的问题　　当前农村基层党风廉政建设形势依然严峻，任务依然艰巨。农村基层违纪违法案件持续多发、数量居高不下，从我县纪检监察机关查处的农村党员干部违纪违法案件呈现出绝对数量上升和处分农村党员干部人数占处分人数的比例上升的态势。农村干部违纪违法、损害群众切身利益的手法也更加隐蔽。表现形式主要为以下两大类：　　（一）农村基层党员干部作风问题十分突出。据县纪委民意调查显示，受访群众的80%认为农村基层党员干部作风存在问题，其中第一位的问题是不作为，占受访群众的31.7%；第二位是以权谋私，占25%；第三位是拉票贿选，占20.2%；第四位是决策不民主，占15.8%；第五位是简单粗暴，占 14.3%。同时农村党员干部还面临许多新挑战，比如，基层组织职能由管理型向服务型转变，一些党员干部能力和作风出现不适应、不符合的问题。另一个值得注意的问题，就是一些基层干部对群众漠不关心，感情疏远，责任意识差，久而久之，形成两层皮，甚至离心离德。　　（二）损害农民利益的问题还比较严重。问题比较集中地反映在四个方面：一是侵害农民土地权益问题，主要表现在土地承包和土地征用两个方面。土地承包中，随意调整、强行收回农户承包地、强迫农户流转承包地、超标准预留机动地等；土地征用中，征地程序不规范，补偿标准偏低，补偿费不足额到位，使失地农民陷入“种田无地、就业无岗、保障无份”的境地。二是村级财务管理混乱问题。一些村干部随意签批、随意列支、挪用私存公款等问题突出，白条入帐现象屡见不鲜。一些村集体资产家底不清、产权不明，侵占、低价承包和变卖、随意改变权属或无偿占有集体资产资源。据统计，近年来农村信访案件中，涉及农村财务管理问题的占50%左右。三是侵犯村民民主选举权利问题。一些地方村委换届选举中，宗教、宗族势力干拢和操纵选举、拉票贿选等问题严重。四是惠农资金落实不到位的问题。在惠农补贴发放、支农资金和项目管理使用中的虚报冒领、挤占挪用、贪污私分、低效浪费问题时有发生。　　二、农村基层党风廉政建设薄弱的原因分析　　直面“三转”和“两个责任”规定要求，多数乡镇党委和农村党组织没有把反腐倡廉工作摆在重要位置，存在“一手硬，一手软”状况，多数乡镇纪检组织建设不同程度存在着不敢监督、不善监督和监督不到位的问题。　　（一）乡镇纪检组织自身建设存在薄弱环节。绝大部分纪委书记分管信访等其它业务工作，不同程度上存在“种别人的地，荒自己的田”的现象，主业主责意识和责任感不强，钻研纪检业务的劲头不够、时间不多、精力不到位，导致工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料。一些乡镇纪委书记对委局领导交办的工作任务，执行力不强，有的马虎应对，甚至有的执行走样、一拖再拖，委局领导过问了才应付了事。由于乡镇纪检监察干部业务培训相对较少、乡镇纪委干部普遍存在业务知识不足，办案能力较低等问题，乡镇纪委干部的业务素质亟待加强。同时，由于乡镇纪检监察干部工作范围小，长期与本地、本单位干部打交道，遇到党员、干部违纪，碍于情面，不敢碰硬，造成惩治 不严、打击乏力。　　（二）党风廉政建设宣传教育工作不实。反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村基层尚未完全形成，开展党风廉政教育重形式轻实效，缺乏针对性，党纪条规的学习教育不到位，缺乏身边先进典型的选树示范，反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育在农村基层没有发挥出应有的作用。　　（三）规章制度建用脱节。部分班子成员对坚持用制度管人、管事意识不浓。许多理应持之以恒坚持的管理制度常被中心工作冲淡，“特事特办”结果导致“有章不循”。部分制度制定不科学，作出的一些规定不适合乡村工作实际，或过细过死板，不便于操作，与乡村工作灵活性大、突发事件多不相适应。另外在责任追究制度上，对于不是党员的村干部怎样给予政纪处分没有具体的处理办法，部分村干部认为党纪管不着，廉政制度约束不到。　　（四）管理监督机制不健全。对农村干部重使用轻管理民主生活会和民主评议也只是走过场，使监督在某种程度上流于形式。缺乏配套的责任追究制度，对乡村干部往往失之于宽、失之于管、失之于罚。有些问题很难用硬性的规章制度加以规范、约束，使责任人“幸免于”责任追究。同时，基层群众的监