城乡学校一体化组织模式研究-南京师范大学教育科学学院.pdfVIP

， 2014年第11期 No.11 2014 ， （总第418期） EDUCATIONAL RESEARCH General No. 418 城乡学校一体化组织模式研究* 张 爽 孟繁华 ［摘 要］ 在城乡学校一体化管理改革的过程中，学校组织关系呈现复杂同组织模 式和组织链模式两种模式。复杂同组织模式系统性特征鲜明，能够满足多重需要，有利于 驱动一体化双方深度投入，改革路径较为清晰明确，利于长效发展，政策成本较高。因此 该模式在推行过程中自上而下的路径特征鲜明，自主性逐渐凸现，重点在组织结构调整和 制度建设，难点在文化冲突和重建，同时需要构建资源统筹体系。组织链模式是需求诱 致，依托非转型性变革切入，动力不均衡，单方面获利特征明显，政策前景不明朗，可能造 成长效影响缺失，政策成本较低，易于推行。因此该模式在实践中应该自上而下与自下而 上相结合，重点在人力资源建设和核心业务沟通，难点在组织链中沟通机制的建立，激活 与唤醒资源输入校内生需求，推动学校内涵式发展。 ［关键词］ 城乡学校一体化；组织模式；复杂同组织模式；组织链模式 ［作者简介］ 张爽，首都师范大学教育学院副教授、博士；孟繁华，首都师范大学副校 长，教育学院院长、教授、博士生导师 （北京 100037） 城乡学校一体化改革是当前我国基础教 育领域解决教育均衡问题依托的主要路径之 一、基于城乡学校 一。以北京为例，北京市教委于2011年下半 一体化改革的不同组织模式 年开始启动城乡新区一体化学校管理改革试 验，在农村、城乡接合部和城市发展新区建设 随着城乡学校一体化改革的推进，制约 一批标志性的优质中小学，2012年共有15所 改革持续深入进行的问题逐渐显现出来，因 试验学校，2013年又扩容增加了30所新的项 此，有针对性地推进一体化工作的实现，分类 目校，上海、重庆、广州等地也都相继开展了 处理、分步骤推进变得非常重要。在这种思 与此类似的探索。为了更好地推进教育均衡 路下，追根溯源，城乡学校一体化改革形成了 发展，研究城乡学校一体化组织在改革中形 哪些不同的组织模式成为研究的聚焦点。 成的模式并提出相应的发展路径，是非常必 虽然在政策中的约定是“一个法人，一 要的。 体化管理”，但在调研中我们发现，目前一体 化过程中实际存在的组织关系可以分为两 类：一类是完全遵照一体化政策设计的组织 —————————— * 本文系北京市教育科学“十二五”规划2014 年度重点课题“北京市基础教育公立学校教育 集团管理机制研究”（课题批准号：3059-0017 ）的阶段性研究成果。 — 45 — 关系，另一类是因为各种现实条件限制虽然 一体化建设所形成的一种组织间形态。因为 启动了一体化工作但没有完全遵照一体化政 各种原因的限制（诸如资源配置、人事制度 策设计形成的组织关系，前者以新建校为主， 等），输出校校长并没有担任输入校法人，输 后者以续建校和改建校为主，而且在2012年 入校校长既是学校行政负责人，同时又是学 的项目学校中以后者为多。 校法人代表。两个学校组织虽然可能进行深 在一体化开始之初，通常情况下教育行 度合作，但仍属于边界清晰、彼此独立的组织 政部门的作用比较突出，政府作为重要的制 个体，“这些社会组织个体按