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太仓城建 （调研） 2015年第27期 （总第155期） 太仓市住房和城乡建设局 2015年10月12日 –––––––––– 让现代田园城市的明日之路越走越宽广 ——关于太仓市“十三五”城乡建设规划的思考 叶海生 “十二五”期间，太仓市顺应工业化和城市化发展的总体趋势，发挥特有的自然资源和历史禀赋优势，把建设现代田园城市作为城市转型升级的战略选择。现代田园城市建设符合党的十八大提出的“生态文明”建设的重大战略，契合绿色低碳城市发展的内在要求，受到了国内外普遍关注。“十三五”期间，如何谋求现代田园城市明日之路的更加宽广，笔者试图通过对现状的总结和当前新常态下的再认识，来对太仓市“十三五”城乡建设规划提出些思考。 一、建设现代田园城市的初步成效 田园城市理论由英国社会学家霍华德创立，其核心理念 体现在《明日：一条通向真正改革的和平道路》（1902年再版时更名为《明日的田园城市》）一书中。太仓市提出的建设现代田园城市，既秉持了霍华德“自然之美、社会公正、城乡一体”三者有机统一的核心理念，又广泛吸收了现代城市建设中的先进理论，具有极强的“落地操作性”，并取得了很好的成效。 （一）田园城市规划体系进一步完善。以《城市总体规划（2010-2030）》为依据，组织编制了15项片区总体规划和控制性详细规划、20余项专项规划，形成了以总规为核心、片区规划为基础、专项规划为脉络的城乡一体化规划全覆盖体系。在总体目标上，提出了把太仓打造成既有现代城市功能、发达的工商业，又有优美田园风光和丰富历史文化内涵的“城乡一体、产城融合、城在田中、园在城中”的现代田园城市的总体定位。在发展策略上，提出了“接轨上海、以港强市、交通引导、保护生态、特色取胜”五大战略。在功能区域上，划定了“已建区、适建区、限建区、禁建区”四个区域，将全市建设区域管控在1/3之内，为永久性保护农田资源和生态环境奠定了基础。 （二）“1+4”组团式城市空间布局逐步形成。按照霍华德田园城市核心理念，在全市810平方公里区域内，规划构建以主城区为核心，港城（太仓港）为副中心，沙溪、浏河、璜泾三个各具功能和特色的新型小城市为组团的“一市双城三片区”空间发展布局，形成有别于周边大中城市的鲜明田园城市特色。主城规划建设为生态优良的宜居宜商城区，港区规划建设成为发达的现代港口城市，沙溪镇定位为历史文化名镇和综合型城镇，浏河镇定位为对接上海的滨江生活服务、旅游度假生态休闲城镇，璜泾镇定位为临港工业及生活配套的新型城镇。“十二五”期间，太仓建成区面积达到80平方公里以上，一个现代中等组团城市的框架逐步形成。 （三）城乡发展一体化步伐加快。农业上，在推进土地股份合作的基础上，重点发展以水稻、常年蔬菜、林果园艺、特色水产为主要内容的高效农业，着力打造了一批在全省乃至全国先进的市镇两级现代农业园区。工业上，重点培育生物医药、电子信息、新能源、新材料和重大装备五大新兴产业，“港口和德企之乡”优势进一步放大。第三产业有了长足的发展，其增幅超过了第二产业，成为现代城市发展的重要转折点。在产业转型升级的同时，太仓构建形成了现代化交通体系，形成了组团城市之间的半小时通勤圈。同时，在供电、供水、通讯、垃圾处理城乡一体化的基础上，大力推进了农村集中居住区供天然气和农村污水处理工程，使城乡居民的公建设施配套一体化和均等化。 （四）自然和生态之美日趋显现。“十二五”期末，太仓全市林木覆盖率达到18.5%，城市绿化覆盖率达到42.5%。在农村，划定了40万亩永久性基本农田保护区，并规划保留近200个自然村落，使“小桥流水、粉墙黛瓦”为特色的江南水乡民居得到永久性保留，成为乡愁记忆。开展了农村环境的综合整治，一大批镇村成为省市“优美乡村”。在城市，加快推进开放式、网络式和立体化、林荫化绿地系统建设，建成了金仓湖、天镜湖和城北河等一批重点绿化工程，改造提档了50多个小游园。通过生态环境建设，将太仓全市的“城、镇、村、庄”和“田、园、林、水”融为一体，“城在田中、园在城中”的现代田园城市愿景日趋显现。 （五）“以人为本”和社会公正得到普遍重视。“十二五”期间，太仓积极实施城乡居民收入倍增计划和积极就业创业政策，全市城乡居民收入水平跑赢了GDP增长速度。养老、医疗、低保等社会保障在全省率先实现了城乡一体化，全民大病再保险政策成为国家医保改革蓝本。60岁以上老人可免费体检，70岁以上老人、学生、残疾人可免费乘坐公交车。全民教育、医疗卫生、社会养老、住房保障等工作在全国处于领先，政社互动、三社联动、依法治市等社会管理创新做法全面推广，成为全国首个富裕型中国长寿之乡，连续5年获评最具幸福感城市。 二、新常态下对现代田园城市理念和实践的再认识 规划作为城市发展的先行指导，其理念决定了城市战略目标的前瞻性和方向