中国城镇低保边缘群体社会救助制度分析研究.pdf

中文摘要 城镇低保边缘群体是指家庭人均纯收入略高于城镇低保群体，而又低于当地最低工 资标准，不能被低保人群的各类救助政策所覆盖，生活处于相对贫困状态而又无力摆脱 的社会弱势群体。 本文通过对城镇低保群体与低保边缘群体的对比研究，从城镇低保边缘群体的经济 生活、政治生活、社会生活状况入手，给出城镇低保边缘群体自身存在的特点，即：收 入不稳定、生活消费支出比重高、就业率低、政治地位低下、社会参与度不高，并依据 这些特点分析了城镇低保边缘群体产生的原因。在此基础上提出建立与完善城镇低保边 缘群体社会救助制度的迫切性。 同时，在对中国城镇低保边缘群体的社会救助制度深入分析的基础上，提出中国城 镇低保边缘群体社会救助制度存在着，救助标准界定缺乏科学性、社会救助资金不足、 社会救助体系不完善、政府职责不到位的问题。而思想认识不到位、分税制财政体制的 影响、社会救助法制不完善、社会救助管理体制不健全是造成城镇低保边缘群体社会救 助制度存在问题的深层次原因，应尽快建立与完善城镇低保边缘群体的社会救助制度。 最后,对建立与完善城镇低保边缘群体社会救助制度的必要性和可行性进行了客观 分析：实现社会公平、促进经济社会协调发展、完善生活保障体系、全面建设小康社会、 防止贫困陷阱及”养懒汉”现象的出现都需要专门的社会救助制度的支持；而城镇低保 边缘群体社会救助制度的建立与完善已经具备了一定的条件，经济的发展为其提供了物 质基础，国家政策的支持提供了政治基础，各项社会事业的进步为其提供了社会基础， 理论界的不断探索为其提供了理论支持。针对这一现状，笔者提出了建立与完善城镇低 保边缘群体社会救助制度应有的路径选择：第一，大力完善发展性社会救助政策；第二， 完善”低保—低保边缘”双线救助模式；第三，建立稳定的救助资金筹措机制；第四， 发展专项救助制度实现斜坡式救助模式；最后，深化社会救助管理体制和运营机制改革， 积极调动社会力量进行救助。 关键词：最低生活保障，低保边缘群体，社会救助 I ABSTRACT Marginalized groups in urban low family per capita net income is slightly higher than the urban low group, but lower than the local minimum wage standards, guaranteeing that people can not be covered by various types of aid policy, living in relative poverty are unable to get rid the socially vulnerable groups. Based on the urban low group compared with the minimal needs of marginalized groups, marginalized groups from the urban low economic life, political life, social life and conditions to start, given the existence of urban subsistence allowances characteristics of their own marginalized groups, namely: income stable, high proportion of consumption expenditure, employment rate, the low status of political and social participation is not high, and based on these characteristics of the urban low cause of marginalized groups. On this basis, proposed the establishmen