餐饮业环评许可中的选址对工商登记之影响探讨.pdfVIP

第 32卷第 3期 苏州科技学院学报 (社会科学版) Vol_32No．3 2O15年 5月 JournalofSuzhouUniversityofScienceandTechnology(SocialScience) M ay 2O15 餐饮业环评许可中的选址对 工商登记之影响探讨 黄涧秋 (苏州市人 民政府 法制办公室 ，江苏 苏州 215004) 摘 要 ：一项许可是否为另一项许可的前置条件 ，有赖于各种单行法和规范性文件 的明确 ，其法律 依据属于行政许可设定权的范畴。按照现行法律，餐饮业属于建设项 目，其在工商登记之前，必须先经 过环评许可，但建设项 目的范围还有待于法律 的进一步 明确 。餐饮业 的选址条件是环评许可的源头管 理方式 ，目前存在着法律适用 的冲突，距离标准 的适用还 需要 同时满足 “可能产生环境污染”条件 。 目前 正在推行 的先照后证改革 已经开始逐步缩小各种前置许可的范围，今后 的发展动向值得人们关注 。 关键 词 ：餐饮业 ；工商登记 ；环评许 可 ；前置 ；先照后证 中图分类号 ：DF3 文献标 识码 ：A 文章编 号 ：1672—0695(2015)03—0023—05 一 个企业的最终设立需要经过若干种行政 言 ，如果一个许可事项是另一个许可事项的前 许可环节。按照各项单行法律法规的规定 ，餐 置条件 ，那么前者便是后者的前置许可 。前置 饮业 的合法经营需要以其获得卫生、环评和工 许可是行政机关在 自身业务中广泛应用的工作 商登记等各项行政许可为条件。那么 ，围绕着 术语 ，但它并不是一个严格的法律术语 。作为 某一特定行业企业 的合法经 营，这一系列行政 行政许可一般法的 《行政许可法 》没有对前置许 许可或非许可审批环节 的前后顺序是什么?即 可问题进行统一规范。最高人 民法 院2009年 某一项许可是否需要以其他许可 的取得为前置 《关于审理行政许可案件若干问题 的规定 》第 7 条件?由于在现行法律体系 中，各种行政许可 条首次涉及关联行政行为的概念。所谓关联行 权分别 由不同的单行法律法规予 以设定 ，各项 政行为是指作为行政许可基础的行政行为，它 行政许可效力的顺序 问题 ，尚缺乏统一 的法律 在行政许可领域大量存在 ，是行政许可相 比于 制度予以规范。l1这导致实践中各地 、各部 门对 其他行政行为的显著特点。该条规定了人 民法 于餐饮业在工商登记之前是否需要事先经过环 评许可的处理做法不一 ，餐饮业经营者 因此就 院不予认可的 “作为被诉行政许可行为基础 的 会面临着无所适从的窘境 。特别是在当下中央 其他行政决定或者文书存在”的四种情形 ]，确 政府倡导先照后证 、简政放权的背景下 ，如何协 立了对关联行政行为附带性审查 的标准。对于 调和规范各个行政部门的许可权限，减少行政 被诉 的行政许可来说 ，这里 的关联行政行为实 许可权对于市场经营活动带来 的不确定性 ，更 际上就是相对于它而言的前置许可 。 是行政审批制度改革 的题中应有之义 。 由于 《行政许可法》没有对于前置