关于行政性市场进入壁垒及其法律规制.pdfVIP

内容摘要 本文运用分析比较的方法，在借鉴吸收国外理论和本土经验的基础 上，对行政性市场进入壁垒进行探讨。作为国家行政权力干预经济活动的 表现之一，行政性市场进入壁垒的研究在中国具有巨大的理论意义和实际 意义。随着反垄断法的出台、要求社会财富公平分享的呼声日益加大，利 用行政权力限制市场进入的行为必然要进行合理的规范，本文就是基于此 将行政性市场进入壁垒单独提出，从概念、起源到变革与完善来进行论述， 以求通过理论的阐述引起人们对该问题的重视，通过对完善法律规制的探 讨为现实社会中正当竞争、公平分享财富的实现提供可鉴的途径。 本文从结构和具体内容上可以分为以下四个部分： 第一部分是关于行政性市场进入壁垒的概念厘清和基本分析。从市场 进入壁垒的概念开始谈起，借鉴产业组织学的经典理论，逐步推导出行政 性市场进入壁垒的概念，具体是指政府及其职能部门利用行政权力、通过 行政指令等方式对潜在的市场主体进入特定的市场或行业的自由进行限 制、干预所形成的市场进入阻碍。将行政性市场进入壁垒同行政垄断、行 政审批、经济性市场进入壁垒等相关概念进行细致的辨析，并在此基础上 将行政性市场进入壁垒根据不同的标准进行分类，以求对其的解释更加明 晰。随后根据实践，描述了行政性市场进入壁垒在中国以及国外的产生与 发展，认为在中国，行政性市场进入壁垒对经济的发展发挥了巨大的作用， 但由于权力滥用、缺乏监督，也出现了很多阻碍经济发展的情形。 第二部分是对行政性市场进入壁垒的利弊分析。在明确了行政性市场 进入壁垒的概念、分类等基本理论之后，针对这种限制市场自由进入的行 政行为，进行了正反两方面的分析和论证。出于对国家经济发展宏观方面 的把握，维护市场机制安全有序的运行，保护人民的公共利益，优化利用 有限资源、减少浪费、保护环境以及推进体制改革的考虑，在某些行业设 置行政性市场进入壁垒有其合理性，并在历史的发展中被证明是收到成效 的。但是随着社会的不断变化，原有的前提与环境发生了很大的变动，继 续维系着旧有制度行事就变得不合时宜，现行的行政性市场进入壁垒在实 践中表现出不公平、不自由、损害市场竞争、滋生腐败等弊端。公共利益 作为行政性市场进入壁垒存在的理论依据长久以来都未受到具体的关注， 1 但是深究起来就会发现，对公共利益的认识由于过于抽象与宽泛而缺乏共 识和标准，从约翰·香德的的价值理论到“政府有限理性”的观点，文章 对何谓社会公共利益从内涵到外延做了细致的分析，目的就在于尽力将公 共利益整体化、最大化、时代化的意义阐述明白，引出由政府主导公共利 益的解释和宣传是否恰当的质疑。认为在现今体制下由于缺乏监督、主体 参与度不够，使得对公共利益的理解变成了政府部门或其负责人的一家之 言。同时，指出在行政性市场进入壁垒的设置与运行过程中存在的不规范 与缺乏监督的弊端。从现实到制度的弊端使得对我国行政性市场进入壁垒 的改革势在必行。 第三部分介绍各国对行政性市场进入壁垒进行法律规制的努力以及 对我国的借鉴。对我国近年来自然垄断行业改革、打破地区封锁的成就与 教训进行回顾。介绍了英国的产权改革、美国的私有化进程以及日本对公 共利益解析，并从中总结出对我国改革的借鉴，提出通过完善法律体系、 顺应时代发展、具体拆分业务引入竞争、轻市场准入、重后续监管来完善 我国对于行政性市场进入壁垒的法律规制。 第四部分是对我国行政性市场进入壁垒法律规制的完善建议。首先谈 到法律规制的价值目标主要是效率，并明确了此处的效率指的是社会的全 面的效率；其次提出法律规制的原则是合法性、合理性原则；最后从制度 完善与创新、合理界定范围与领域、规范程序、完善责任与监督等方面详 细谈了对行政性市场进入壁垒进行法律规制的措施。其中，在制度完善方 面侧重于建立广泛的新型协商合作制度、建立完善的合理规范部门地方利 益的公共财政体系；在合理界定行政性市场进入壁垒的范围和领域方面侧 重于对宪法、立法法、行政许可法等多部法律的完善，严格限定审批权限， 重视反垄断法的作用；在规范程序方面侧重于听证制度、说明理由制度、 决策公示制度、跟踪评价制度的建立与完善；在完善责任与监督方面则倡 导建立责任到人的过错追究制度和全方位多层次的监督体系，进一步扩大 社会的参与度。 关键词：进入壁垒；行政性市场进入壁垒；自然垄断；公共利益； 公平；效率