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领导在援建工作会上的讲话 今年，是实施农三师图木舒克市国民经济和社会发展“十一五”规划的第五个年头。按照惯例，中共中央将在今年召开十七届五中全会，提出关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。省委、省政府已经在研究“十二五”规划的编制工作，我农三师图木舒克市也已开展了全市发展“十二五”规划的前期研究工作。农三师党组十分重视长远发展的研究，把研究提出我市发展“十二五”规划思路报告作为今年重要的工作目标。召开这次会议很重要，主要是明确思路、统一认识、全面部署，正式启动我师团“十二五”规划编制工作及部署我师团对口援建工作。下面，我讲四点意见。 一、充分认识编制“十二五”规划的重要性 规划是发展的龙头，是区域经济和社会发展的纲领性指导框架，是经济社会发展的重要调控手段和政策措施。一定意义上讲，规划的质量水平，决定着发展的质量水平。五年规划是国家和区域发展的中长期规划，在阶段经济社会发展中占有非常重要的地位。当前，国内外发展环境更趋复杂多变，影响加快发展的不确定因素不断增多，我师市周边县区发展势头迅猛，竞争日益加剧，如何把握发展规律、找准发展方向、凸显发展重点、强化发展措施，缩小与发达地区的差距，实现农三师图木舒克市经济社会快速发展，是我们面临的重大战略任务。站在全局的高度，以战略眼光和创新思维，精心编制符合农三师图木舒克市实际和未来发展的“十二五”规划，提出切实可行的应对措施，解决突出矛盾和问题，实现“十二五”期间农三师图木舒克市经济社会又好又快发展，责任重大，意义深远。 (一)编制好“十二五”规划，对农三师图木舒克市实现战略目标具有重大意义。当前，国际金融危机已经对全国各地经济发展产生了重大影响，“十二五”时期，国内外发展环境复杂多变，影响加快发展的不确定因素很多。近年来，省内各市发展势头迅猛，我农三师图木舒克市处于“前面标兵越来越远，后面追兵越来越近”的形势，综合经济实力在全省排列的地位需要进一步巩固。因此，我农三师图木舒克市经济社会发展如何实现科学跨越，这是我们编制“十二五”规划面临的新任务、新课题。我们要通过编制规划，提出奋斗目标、主要任务和政策措施，以推动我农三师图木舒克市经济保持快速、健康发展。 (二)编制好“十二五”规划，对我农三师图木舒克市落实科学发展观具有重大意义。规划编制工作首要的任务就是要进一步理清发展思路，谋划经济社会的长远发展战略。从“十一五”经济社会发展情况看，我农三师图木舒克市取得了很大的成绩，绝大多数目标已经或接近达到，多数目标提前完成，部分目标超额完成。但我们还应该看到，发展仍然面临一些突出问题，如：经济结构不够优、重大项目支撑不足、需求拉动不够强、社会事业发展相对滞后等问题。“十二五”期间我国将全面进入贯彻落实科学发展观时期，国家发展的战略重点、产业政策、投资方向都会有重大调整。只有适应国家形势的变化，才能推动经济社会顺利发展，否则既得不到国家政策的支持，又争取不到国家投资的支持，必将陷入被动。我农三师图木舒克市迫切需要在规划中树立科学发展的理念，加强研究和解决一些不协调、不全面、不均衡的问题，为实现科学跨越、建设和谐找准工作的突破口和着力点。 总之，编制和实施好“十二五”规划意义重大。我农三师图木舒克市各级各单位要站在全局的高度，充分认识做好“十二五”规划编制工作的重要性，创造性开展工作，确保“十二五”规划编制工作的顺利进行。 二、精心组织，认真做好规划编制 编制“十二五”规划是一项系统工程、创造性的事业、开拓性的工作，任务重，责任大。我农三师图木舒克市各级各单位要以高度的责任感和紧迫感，抓紧启动、扎实做好规划编制的各项工作。 (一)加强组织领导。编制“十二五”规划，是依法行政、依规施政的一项基础性工作。我农三师图木舒克市各级各单位要把规划编制工作纳入重要议事日程，加强对编制工作的领导，抓紧成立专门工作机构，建立强有力的关注班子，抽调精干人员，充实规划队伍。我农三师图木舒克市政府将成立“十二五”规划编制工作领导小组，各级单位及有关市直部门也要尽快成立相应的领导机构，并且主要领导要亲自参与，亲自把关，亲自协调，确保规划编制进度和质量。 (二)高度重视前期研究。前段时间，师团里已经确定了**个重大前期研究课题，并明确了责任单位。各责任单位要按照要求认真扎实做好前期研究工作。各部门也要围绕关系到本地发展的重大问题，开展针对性的研究。 (三)坚持开门编规划。一个科学的规划，应当是一个以人为本、尊重民意、集思广益的规划，决不是几个工作人员加加班，少数领导拍拍脑袋，就能完成的事情。在规划编制过程中，要把规划作为纲领性文件，经党委会研究通过，实行定期沟通交流制度，定期向本级党委汇报工作制度，要广泛广泛征求干部、职工、