民生基金监管工作意见管理工作意见.docVIP

民生基金监管工作意见管理工作意见 为进一步加强民生工程建设资金的监管，加快推进全市民生工程建设步伐，特制定本实施意见。 一、总体要求基本原则和主要目标 （一）总体要求 当前和今后一个时期，各级各部门要按照构建和谐社会的总体要求，进一步建立健全长效机制，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，以实施“基本公共服务均等化”为抓手，以实施促进就业、收入倍增、全民社保、教育提升、卫生健康、文化惠民、住房保障、消除贫困、生活环境、生产服务等“十大领域”民生工程为重点，努力实现“劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”的民生发展目标。 （二）基本原则 1．财政主导，社会参与。强化各级财政在民生投入方面的职责，不断增强政府提供公共产品和公共服务的能力。同时，积极引导各类市场主体和社会组织参与发展社会公益性事业。 2．突出重点，统筹兼顾。紧紧抓住和着力解决人民群众反映突出、影响长远的民生问题，统筹协调好各方面的利益关系。 3．尽力而为，量力而行。整合人力财力物力，推动政府公共资源向以民生为重点的社会发展领域倾斜，确保改善民生的力度与经济社会发展水平相适应。 （三）主要目标 1．以社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚为主要内容的覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障，社会保障水平明显提高。 2．建立健全收入分配调节机制，促使有劳动能力和就业愿望的劳动者能够得到就业，努力增加城乡居民收入，让人民群众实实在在感受到生活每年都有新改善。 3．人人享有基本医疗卫生服务，医疗卫生网络进一步健全，服务质量与水平进一步提升，综合反映居民健康的主要指标达到全省中上水平。 4．教育质量和水平明显提升，公共文化服务体系更加健全，全民健身和文体活动更加活跃，全市人民文化素质和文明程度不断提高。 二、建立民生工程资金的保障机制 （一）落实筹措责任 1．强化民生工程项目资金保障机制。市、县各级财政要设立民生工程资金管理领导小组，抽调专人负责民生工程资金管理工作。 2．制订“民生项目建设规划”和“民生工程资金保障任务分解计划”，层层签订民生工程资金保障目标责任书。 3．加强民生工程项目对接和政策衔接，确保相关政策、实施计划和工作责任落实到位。 （二）提高保障能力 1．紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发的良好机遇，不断创新财政支持经济结构调整和经济增长方式转变的措施，灵活运用财税杠杆，落实财税优惠政策，着力增强财政服务经济、服务民生的能力。 2．按照“传统产业新型化、支柱产业多元化、新兴产业特色化”的要求，强化基础财源，壮大主导财源，培植新兴财源，发展后备财源，加快将经济发展成果转化为税收的持续增长，确保支持民生工程的能力明显增强，全市民生工程投入水平不断迈上新台阶。 （三）加强预算管理 1．坚持将民生投入作为市、县财政预算安排的优先内容予以保障，科学编制民生支出预算，加强对市、县财政支出预算的编审工作，积极建立新增财力向民生倾斜的用财机制，确保当年新增财力性补助的80%以上用于民生支出，不断提高民生支出占财政支出的比重，确保各项民生政策落到实处。 2．按照建设节约型社会的要求，建立健全厉行节约的长效机制，大力压缩行政运行成本，节约一般性开支，挤出资金用于改善民生。 3．加快民生资金预算执行进度。一是基本支出要按照年度均衡性原则拨付，项目支出要结合项目特点和进度及时拨付。对于应急性、突发性事项，要按照特事特办的原则，缩短审批时间，加快拨付速度。二是切实加快民生支出进度，确保上半年支出进度达到50%以上，力争达到55%左右，三季度末支出进度超过70%，全年民生支出执行占调整预算的比率力争达100%。三是提高资金拨付效率，对上级下达的有明确用途的专项补助，必须在15个工作日内落实到位，需要明确项目或涉及多个部门管理的专项资金，原则上必须在一个月内办理完毕。 （四）抓好资金整合 1．积极发挥统筹协调作用，围绕工作重点，探索在民生资金“使用性质不变、使用方向不变、分配方式不变”的前提下，以整合资金、推进财政支持民生建设机制创新为突破口，着力在盘活存量、提高效益上下功夫，按照“管理责权不变，优势互补，形成合力”的原则，统筹整合各部门、各渠道安排的民生资金，调整资金投向，优化支出结构，集中财力办大事。 2．通过采取以奖代补、先建后补、财政贴息等方式，拓宽筹资渠道，引导社会、企业和个人加大对民生服务领域的投入。 3．积极鼓励引导社会资本进入社会公共事业领域，即对一些准公益性社会事业，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励