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邢台市邮政业发展“十三五”规划 （征求意见稿） 邮政业是现代服务业的关键产业，是推动流通转型、促进消费升级的现代产业，是物流领域的先导产业。加快邮政业发展，对于更好的服务生产、普惠民生、扩大需求、降低流通成本、拉动新兴业态发展和推动经济转型升级具有重要意义。为加快邢台市邮政业发展，根据《河北省邮政业发展“十三五”规划》、《邢台市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等，现结合邢台市邮政业发展实际，制定本规划。 一、现状与问题 （一）“十二五”回顾 “十二五”时期，在国家邮政局、省邮政管理局和市委、市政府的正确领导下，邢台市邮政业持续快速发展，总体规模逐步扩大，服务能力和服务水平显著提升，邮政普遍服务和快递服务在全市经济和社会发展中的基础性和带动性作用日益突出。2013年-2014年，全市邮政业总收入8.41亿元，其中快递服务增长迅猛，业务收入达到3.96亿元，占全市邮政业比重为47%。 一是普遍服务得到较好保障。目前，全市共有邮政普遍服务网点215处（其中原有132处，新补建83处），平均服务半径10公里，平均服务人口5.27万人；全市共设置邮筒（箱）137个、邮政报刊亭62处；设置信报箱格口4250个，三农服务站155个，建设便民服务站3734处。全市投递道段共428条，总长度39300公里。其中，城市145条，农村283条。 二是快递服务得到蓬勃发展。目前，全市共有取得快递业务经营许可的企业26家，备案快递企业245家，从业人员1700余人，快递车辆（含电动三轮车）1073台。快递市场主体涵盖国有、民营、外资等多种类型，兼容“直营制”、“加盟制”、“直营制+加盟制”等多种经营模式，呈现多元化发展的格局。2013年、2014年，全市快递服务企业业务收入分别为1.46亿元、2.50亿元，业务量分别为1207.09万件、2530.85万件。 三是监管自律格局初步形成。根据国务院办公厅《关于完善省级以下邮政监管体制的通知》，经省邮政管理局批准，2012年11月邢台市邮政管理局成立，作为本市邮政业政府管理机构，积极探索、实践、创新政府管理方式，先后建立市场准入、年检备案、信息报送、统计调查、执法检查、政务公开、安全监管、应急保障等相关制度，有效规范经营行为，市场秩序明显好转，邮政通信和信息安全得到保障。 2013年6月，邢台市快递行业协会成立，拥有会员单位48家，在搭建企业和政府的沟通桥梁、规范快递服务行为、开展行业自律等方面发挥了重要作用。 13名邮政特邀社会监督员充分发挥作用，促进了邮政业整体服务水平的提高。 （二）存在问题 通过各方共同努力，邢台市邮政业取得了显著成绩，但与经济社会发展和人民群众快速增长的用邮需求相比，仍然存在一定差距。 1.邮政普遍服务业存在的问题。 一是基础设施建设仍然不足。一些新的城市综合体、大型居民社区未设置普遍服务网点；住宅信报箱的安装率较低；邮政报刊亭的数量有减无增，流动报刊点散落在各城市的角落，缺乏有效的管理和规范；村邮站建设步伐缓慢，部分农村的用邮需求仍得不到满足。 二是服务意识和服务质量有待提升。包裹业务、速递业务服务与同行民营快递企业相比，存在明显的差距，在用户集中的网点容易形成用户长时间等待的情况；送件上门服务执行不彻底；快件跟踪查询网站更新不及时；邮件在途时间长等。普遍服务满意度有所降低。 三是运营成本持续上升，亏损压力不断加大。普遍服务运营成本居高不下，资源高效利用有待提高。就普遍服务而言，整个服务网络的每一个节点都是不可或缺的，从运输车辆、网点运营、网点服务人员到订单跟踪系统的维护，都需要大量资金的支撑，运营成本较高。特别是许多农村偏远网点，业务开展越多，亏损越大。 2.快递服务业存在的问题。 一是快递企业总体布局不科学。我市快递园区建设滞后，没有成型的快递企业园区或聚集区，缺少规模以上快递企业区域枢纽中心、大型快递分拨中心入驻，且民营快递企业数量多、规模小、布局散，影响了快递服务规模化、品牌化和网络化经营，制约了快递服务与农业、制造业、电子商务等产业的协同发展。 二是硬件设施设备水平低。随着业务量增长，我市大部分快递企业的处理场所已经不能满足其业务需要。各企业业务量增长速度与机械搬运传送设备的投入数量不成正比，尤其是在货物分拣方面，主要还是人工操作，包装、分拣、装卸、搬运等大部分环节都是手工作业，分拣中心的设施比较落后，先进的机械设备配备不足甚至没有。 三是安全设施投入不足。受资金、技术和人员素质等综合因素制约，我市快递企业普遍存在收寄验视手段单一、专业检测设备配备不齐全、危化品及易燃易爆品鉴别能力低等问题，有可能成为不法分子寄递易燃、易爆及反动宣传物品的途径。由于价格昂贵，目前，全市仅有3家企业配备了X光安检机。