委托-代理机制与国有资产出资人模式创新.pdfVIP

委‘‘托一代理机制与国有资产 出资人模式创新 串 廖红伟 摘要：以 “委托一代理”理论为基础研究国有资产出资人模式创新，主要解决企业国有资产 出资人的角色定位与权利配置问题，以及激励与约束机制设计问题。实践证明，以国资委为表现 形式的政府特设机构出资人模式在市场经济改革中具有适应性，但在模式选择与履职方式上仍面 l临着矛盾与问题。本文应用 “委托一代理”理论，从出资人机构职能界定与职权重构、组织机构 创新、改革激励机制，以及设计和落实保证科学决策的民主化、透明化议事规则等方面，为国有 资产出资人机构模式创新提 出可行性建议，展望改革深化的可预期成果。 关键词：国有资产 ； 委“托一代理”理论；政府特设机构；激励一约束机制 中图分类号：F123 文献标识码：A 文章编号：1003—854X(2011)11-0011-05 缘起于美国的金融风暴给世界经济体带来一次 而经过特殊授权形成的机构，它既不再是政府行政 深刻的反思，特别是中国经济以其稳健、健康的发 部门，也不是一般的企事业单位，而是从政府的公 展态势迅速崛起．国有经济的特有功能与社会责任 共管理职能中分离出来，享有专门权力与职责的专 引发了全世界的惊叹与关注。数量庞大的存量国有 司型政府部门。我国国有资产出资模式中的政府特 资产是国有经济发展的物质基础 。在社会主义市场 设机构主要体现为政府授权中央与地方各级国资委 经济中发展国有经济，保留并坚持相当数量的国有 (局)对国有企业进行出资，政府特设机构模式 目 资产 已经是不争的议题 。关键是如何管好 国有资 前适合作为我国各级国有资产出资人机构的选择模 产，如何实现国有资产配置的最大化效率，因此， 式。 深化国有资产管理体制改革将成为后危机时代我们 1．我国社会主义公有制经济基础决定行政授权 面临的重大现实问题。 的适应性 国有资产管理 “委托—代理”链条的第一个层 一 、 政府特设机构出资人模式的市场经 次主要表现为政治委托形式①。我国实行社会主义 济适应度分析 公有制，国家代表全体人民对国有资产履行出资与 监管职责。国家是一个抽象的范畴，任何一个国家 “委托—代”理理论认为，正是由于信息不对 的运行都是由其政府来承担的．政府成为全民所有 称 ，理性的经济人在与委托人达成委托代理协议 制财产代理人的逻辑选择。政府是经国家授权 ，代 后，会利用信息上的差异选择最有利于实现 自身效 表国家履行具体国有资产出资人职责的执行机关。 用最大化的行为．当委托人与代理人之间不存在某 种约束机制时，代理人很有可能利用信息的不对称 本文系吉林大学跨学科与交叉前沿项 目 “我 在达成契约后 ．利用隐藏行为为 自己谋利，而降低 国反垄断法的经济分析与规则完善” (项 目编号： 委托人的效用 ．因此有必要设计一种有效的激励与 2009JC027)、深圳国资局委托项 目 “企业国有资产 约束机制来规避或者降低风险。 出资人机构模式研究”和吉林大学 “985工程”项 所谓政府特设机构．是指政府为完成特定 目标 目的研究成果。 2011．11I11 国有资产 “委托一代理”链条第二个层次主要表现 临的现实问题来看 ．政府特设机构模式虽