区域规划环境风评价理论、方法与实践.pdf

摘要 当今世界全球化与城市化进展加速，城市化促使社会人口和经济密度剧增、 建筑物与各种基础设施高度集中。一般说，城市所在地的地理位置、水能与其 他物质资源供应及其他自然条件较好，具有较高的生态位，因此，有利于生产 组织和实现社会联系与分工，有利于生产力的发展和便于人群就业和居住。与 此同时现代化的城市是一个复杂的大系统，由于人口和建筑物高度密集，危险 因素种类复杂、数量多、存储密度大、分布广，污染物排放量大、种类也多， 而开敝空间和自然生态用地稀缺，道路容量相对不足，对人群的安全与健康风 险大大增加。在人为和自然灾害发生时，造成的后果更严重，采取应急措施紧 急疏散人口也是十分不利的。因此，无论是老城市改造或新的区域建设规划中 如何强化环境风险评价与管理是十分重要的。 区域规划对区域发展的控制和引导，使人们注意到规划与风险的密切联系， 但是如何在规划中规避和预防人群安全与健康风险，仍是不足的。通过规划的 风险评价来调控与缓解区域的风险是改善现行区域规划的一个新的重要课题。 本文的意图是探讨区域规划环境风险评价的理论、方法与应用以期通过规划环 境影响评价中考虑风险因素对区域发展带来的风险，为在规划中采取预防性的 规避与调控措施提供理论依据和实施途径发挥引导作用。从现行规划环境影响 评价控制一种污染物的暴露到以区域集成的对多种污染物累积风险的预防与治 理。将风险评价方法和内容集成到规划环境评价的框架中，是建立人群健康、 安全和环境影响关系的纽带。 本文首先建立了区域规划的风险评价的基本理论和方法框架。从系统论的 观点出发，提出区域规划环境风险评价的内涵和特性。通过对国内外有关区域 规划的内容和制定过程与不足，以及风险评价的研究现状和实践的分析，确定 规划环境风险评价是一种以对比风险评价为基础，将战略环评与累积风险评价 集成的评价。鉴于规划环境风险评价是规划环评的延伸，提出了以规划环评的 工作程序为基础，将风险评价集成于其中的工作程序。基于区域规划可能带来 的风险，从区域和区域规划的角度，提出区域规划环境风险评价的基本方法框 架包括了三个部分。规划分析和规划风险分析，以规划不确定性分析和比较风 摘要 险评价为基础的风险源概率分析和以源评价、暴露评价和剂量反应评价和风险 表征为基本内容的风险后果分析。本文后半部分对这三方面分别进行分析。 其次，进行了规划和规划风险分析，从规划的内容和制定及风险的特征、 表现形式和诱发因素入手，分析出风险的不可避免和规划制定与实施的不确定 性，规划的实施将引导区域发展和区域的风险，以及市场机制的缺陷等方面会 形成规划环境风险的机理．本文根据事物的发展形式将风险分为两类，突发性 事故风险和非突发性风险。本文下半部分对这两种风险的评价方法进行探讨。 第三，提出了区域规划的环境风险源概率分析的基本方法即对比风险评价 方法和主观概率分析方法。 第四，提出了区域突发性风险和非突发性风险的评价方法。 区域非突发性评价采用以GIS为基础的风险评价系统框架。推导了一个源 模型，能够根据用地种类来推算大气有毒污染物排放率，可以用来估计一个具 体区域规划的土地利用类型有毒污染物的排放量。然后将源排放数据用于集成 大气扩散和风险评价模型的以GIS为为基础的风险评价系统模型，进行该地区 的有毒大气污染物浓度的分布模拟和风险评价与布局优化。 另一方面，提出了区域和区域规划突发性风险评价方法。建立了以企业风 险度为基础的最大可信事故评价方法和提出以概率和与期望值为框架的区域突 发性风险的评价方法和风险分布优化的方法。能够分析出该研究区域的最大可 信风险事件，和突发性风险最小的规划方案。 第五，阐述了区域规划环境风险管理的特性，提出面向可持续发展的规划 环境风险管理模式。从企业层面、区域层面、公众参与三方面来推进风险管理。 在区域层面，利用随机优化模型，以风险最小化为目标，对产业布局进行优化； 在企业层面，利用风险缓解措施的费用效益分析，从风险效益平衡的角度来控 制和缓解风险；建立区域有毒污染物控制规划和区域风险的预警预防体系，从 规划层面来控制风险。 最后，以上海市杨浦区规划的风险评价为案例。将现状和规划年的风险状 况进行比较。首先分析了目前该区域排放源的类型和数量；筛选出本区域的10 种主要的有毒大气污染物，利用规划源模型估计出规划年有毒污染物的排放量， 然后利用GIS为基础的HRA(健康