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探讨公路工程招投标存在的问题及相应对策 　　摘要：公路工程招投标管理可以保证各方合法经济权益。但工程招投标工作中存着着诸多问题，这些问题会导致工程招标柖过程中的不合平，影响招投标市场的运行，需要加强公路工程招投标管理。 　　关键词：公路工程；招投标；问题；措施#160; 　　中图分类号： X734文献标识码： A 　　前言 　　随着中国经济的飞速发展，我国逐渐加强了对招标控制价的重视力度, 企业在工程造价领域面临着新的机遇与挑战。工程建设模式也更加灵活多样，而工程建设参与招标投标，是充分体现以市场为主体，国家宏观调控的经济体制的运行。但公路工程招投标中存在的问题影响着招投标市场的正常运行，需要针对这些问题加强招投标管理。 　　一、招标投标的作用 　　招标投标是市场竞争的表现形式，是工程建设领域在社会主义市场经济体制的过程中培养和发展建设市场的一项重要的改革措施，是竞争机制在建设市场产生作用的体现；招标投标是承包合同的订立方式，招标投标制度的开展有利于促进社会主义市场经济体制的建立和完善；有利于促进建设市场的统一和开放以及有序竞争，培养和发展建设市场；有利于促进社会劳动生产力水平的提高，即促进企业的技术进步和管理水平的提高，在保证工程质量和进度的前提下，降低工程造价，提高投资效益。 　　二、目前公路工程招标投标存在若干问题 　　1、法律的制定存在空白空间，容易让不法经营找到漏洞 　　当前《投招标法》以及有关的部令和地方自己设定的法律规定，其最高的标准就是人大所通过的《投招标法》。但是通过其中的某些条款，如第十八条和第二十条所规定的不得对投标人进行歧视的规定等可以看到，对投招标双方的要求一般是从道德上而不是法律上进行约束。而且各项法律法规一般站在较高的角度进行规定，对投招标的过程和操作缺乏具体的规定，使得各项工作的随意性比较大。鉴于目前投招标的激烈程度，法律法规的一些细小差别就可能影响结果。尤其是在收取费用，评审标准方面没有统一的规定，评委、专家等的评价比较随意，主观性强。 　　2、对公路招投标的过程监督管理不严格 　　我国的公路投招标随着时间的发展，已逐步在完善。并根据法制社会的精神，出台了《招标投标法》，用法律对此过程进行管理，使得各个部门将这项工作提高到法律的高度来对待。可是，在实际的工作中，对投标招标工作的各个方面缺乏相应的具体的规则制度，出现了法律漏洞。还有的监督部门对这顼工作流于形式，没有实质性的监督内容和过程，对公路投标招标的监督工作徒有虚名。 　　3、缺乏公正、合理、准确的评标办法 　　我国尚未建立比较完善的专家库系统，评标人员缺少专业化培训，有些地区还不具备信息化评标系统，容易导致评标人员专业素质缺乏、职业道德水准不高，评标结果有失公正。在判断其报价是否低于成本价时缺乏相应的、可靠的、公认的依据，使评审结果的可信度、公允性降低。对于技术标的评价没有一个定量的标准，议标的现象仍然存在，致使一些施工单位有意对评委施加影响，通过不正当的手段中标。 　　4、对施工企业资格审查控制的不严格 　　地方行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严格是当前工程建设模式的一大漏洞，直接影响工程施工的质量。其直接导致不具备投标资格的二级法人参加招标。他们没有独立的资质，凭借着虚报资质等级而中标，这种企业我们称作挂靠企业。由于挂靠企业没有实力，无法进行工程的实施或实施质量不能达标，只顾收取管理费用，因此造成“高资质投标，低资质进场，无资质施工”的现象出现，严重地违反了工程建设程序的做法，影响工程施工的质量。 　　5、多方管理，法令不统一 　　我国如今在对公路投招标的管理中，设置有多个部门，存在多方管理的现象。在中央部门中，分别有建设部和各专业的部委，由此发展到地方，在各个省市巾，都有各省市的各专业部委。他们分别又设有自己的公路工程投招标机构。这两种机构部门互不关联，并根据自己的工作范围和工程内容来实行白己的对投招标规则制度。这就使原本一体的公路建设市场，人为的分为了两个部分。每一个部门都自己进行投标，自己进行管理，并在各白的领域中形成了垄断。 　　三、针对公路工程招投标存在的问题的对策分析 　　1、建立完善的制度体系规范招投标过程 　　实行招投标全过程公开、全过程监督，提高招标过程的透明度。监管人员参加整个招标投标过程，对招标程序是否合法、评标专家是否按规定在专家库中抽取等问题进行全程监督。建立招标责任人问责制，一旦公路工程出现问题，即对招标负责人在招标过程中是否存在违规违纪行为进行调查，并根据具体情况对相关责任人作出处理。 　　2、针对公路建设市场的竞争机制，规范公路建设企业之间的竞争模式 　　市场经济条件下的自由竞争机制有可能导致不公平的竞争方式，需要国家在以市场经济为主导的前提下