我国政府信息公开救济制度分析研究.pdfVIP

摘 要 随着市场经济发展、网络技术的推广，信息资源已成为我们日常生活中的重要元素， 更是完善公民政治生活的必需要素。现代民主社会的一个重要议题就是如何促进信息的 流通使用，使信息能够在我们的生活中发挥最大的效能。在所有的信息资源中行政信息 占据了最大比重，政府成为了行政信息最大的所有者与控制者，而行政信息的获得是公 民私权利与政府公权力博弈的筹码，因此建立政府信息公开制度保障公民的知情权至关 重要。目前，美国、日本、英国、韩国、泰国等 40 多个国家制定了政府信息公开法， 制定完备的政府信息公开制度已成为建立民主法治国家不可或缺的组成部分。虽然我国 的政府信息公开立法起步较晚，但经历了非典疫情、汶川地震等重大事件后民众对政府 信息公开制度的建立具有了极大地热情，2008 年5 月 1日颁布实施的《中华人民共和国 政府信息公开条例》拉开了我国政府信息公开制度的序幕。 无救济则无权利，救济制度不仅是政府信息公开的保障，而且是信息公开制度不可 或缺的组成部分。由于我国政府信息公开制度的发展历程较短所以无论在法律理论层面 还是在具体制度设计方面都存在很多不足，在本文中，笔者通过对政府信息公开制度的 发展历程的研究，对英、美、日等国相关制度的深入了解，通过比较研究的方法，对主 要国家政府信息公开救济制度进行介绍和归纳，找到对我国的借鉴意义。通过对我国政 府信息公开救济制度的现状、特点以及实施中存在问题的总结，提出一套适合我国特色 的政府信息公开救济理念。希望对我国的政府信息公开救济制度的完善起到一定的作 用。 全文共分为四个部分进行论述： 首先，“政府信息公开救济制度概述”，从政府信息公开制度的历史沿革入手，阐明 政府信息公开救济制度的定义、梳理其未来的发展方向。 通过对世界主要国家政府信 息公开法的例举，明晰了当今世界政府信息公开制度的发展现状。本部分重点在于对我 国政府信息公开制度的发展历程，可分为政府信息公开救济制度的“缺失阶段”、“萌芽 阶段”和“发展阶段”。其次，“我国政府信息公开救济制度的现存问题”，这一部分笔 者深入阐述了我国政府信息公开救济在法律理论上、实践中存在的种种问题，主要包括： “法律依据的缺乏使我国政府信息公开救济的后力不足”、“行政救济的不足”、“司法救 I 济的缺陷”及“信息公开救济在现有国家赔偿机制中的尴尬境地”、“政府信息公开制度 的实施和贯彻具有浓厚的人治色彩，行政机关自由裁量权过大”五大方面。作为文章的 重点之一，对制度现存问题的分析是后文提出解决方案的前提。第三，“国外政府信息 公开救济制度的启示”，我国的政府信息公开制度起步较晚，相关的法律基础薄弱现实 经验缺乏；以此借鉴国外的相关经验就尤为重要。笔者选取了日本、英国、美国作为借 鉴的素材，对这三个国家最具特色的政府信息公开制度做了详尽介绍，包括日本的“信 息审查会”、英国的“信息裁判所”和美国的“信息公开诉讼”。最后，“完善我国政府 信息公开救济制度”是本文的重点，笔者在前三部分介绍和分析的基础上，借鉴国外相 关经验、立足本国国情，提出了完善我国政府信息公开救济制度的一套建议。主要包括 “建立完备的政府信息公开救济法律体系”、“理顺政府信息公开行政复议与行政诉讼的 关系”、“完善司法救济措施”及“完善国家赔偿的相关制度”。 关键词：政府信息公开救济制度，知情权，行政诉讼，行政复议 II ABSTRACT Along with market economy development, network technology promotion, information resource has become an important element in our life, is a perfect oneself in an effective way. So one of the important issues in modern society is how to promote the circulation of information so that information can be applicable to