违法行政规范性文件之行政问责分析研究.pdfVIP

违法行政规范性文件之行政问责研究 摘要 近年来，我国违法行政规范性文件侵权事件频出，而抽象行政行为不具有可 诉性，使得公民的合法权益受到侵害之后救济无门。在此背景下，本文将从行政 责任的角度对行政规范性文件的违法原因进行探讨。由于我国目前行政问责的重 点在具体行政行为上，而违法行政规范性文件的制定者很少受到追究。正是由于 行政问责机制的不完善和行政责任的缺失，导致了违法行政规范性文件频出。 我国目前对行政规范性文件的监督问责主要包括权力机关的审查和行政机 关的内部审查。从长期以来行政规范性文件屡屡出现的违法性问题来看，这种仅 由权力机关和行政机关构成的审查机制已经暴露出了种种弊端，已经不能担负起 保障行政规范性文件合法性的职责。而放眼国外，英国、美国、法国等许多国家 都有一系列的程序和问责机制以保障行政规范性文件的合法性。相比之下，这些 国家对行政规范性文件的合法性保障之所以更为有效，主要是源于他们对违法行 政规范性文件的行政问责机制是一个有司法机关作为补充和保障的完善的问责 机制。这为我国的行政问责机制改革提供了新的思路和视角，对构建和完善我国 违法行政规范性文件的行政问责机制具有重要的参考价值和启示意义。 本文在分析现存问题并参考国外先进经验的基础上，有针对性地提出我国行 政问责机制的完善路径。从行政责任的构成要件、违法行政规范性文件相关主体 的责任承担、问责体系的完善等多个方面进行研究和论证，以构建起一个以权力 机关的外部审查和行政机关的内部审查为日常监督、以司法机关的非常态审查为 最终保障的适合我国国情的行政问责机制。一方面，明确行政责任的构成要件， 有责必究。另一方面，违法行政规范性文件的相关制定者和执行者之间依照权力 大小和所起的作用区别对待，实现权责统一。 关键词：行政规范性文件，问责，行政责任，责任政府 STUDYONTHEADMlNISTRALTION ACCoUNTABILITYOFILLEGAL NoRMATIVEDOCUMENTS Abstract Inrecent administrativeviolationsnormativedocumentsto of years，China’Sillegal repeat andtheabstractadministrativeactionCannot and pledges accuse，make citizens’legalrights interestsare andwithoutrelief．In this discussthereasonsof infringed background，thispaper administrativeofficialdocumentsfromthe ofadministrative illegal Angle responsibility．Our administration focusedOn administrative currently accountability act，and specific illegal administrativenormativedocumentsmakersarelessvulnerable ofthe investigated．Because administration andadministrati