云南省集体林权制度改革分析研究.pdfVIP

摘要：林权制度改革堪称为中国的第三次土地改革，完善林权制度是实现林 业可持续发展、林业产业化与科学发展观的重要条件。本文在对国内外的林权制度进 行了文献检索后，以产权理论、制度变迁理论、产业价值链理论为指导，对云南省的 集体林进行了研究，回顾了土改时期、合作社时期、农村集体化时期、林业“三定 时期的林权制度，发现目前云南省政府高度重视集体林权制度改革，广大群众的林改 要求迫切，另外福建、江西等省也提供了可借鉴的实践经验，可见云南省集体林权制 度改革的时机已成熟。 集体林是云南省森林的重要组成部分，集体林蓄积量有增加的趋势。云南省集体 林在其不断发展壮大的同时面临着一系列的制度问题：所有权主体混乱、重叠交叉、 模糊不清；权能边界不清，造林人的“绿色银行刀变成“死期存折：林地权属多变， 林农的责任、权力、利益不对等，侵犯了林农的处分权和收益权：配套机制缺乏，林 地、林木的评估、流转机制，森林保险机制，林业融资机制均不具备等。这些问题严 重影响了林农对林地的长期投资，造成林农经营的森林资源得不到可持续发展，一定 程度上阻碍了云南省林业的发展。 针对以上问题，本文以激活林业机制、盘活林业资源、增加群众和集体收入为目 的，提出云南省集体林权制度改革的主要内容：一是通过建立集体林地有偿使用和林 地地租分配制度，出台林地使用权、管户承包经营权的延长使用办法，发展与完善产 权股份合作制等措施完善法规、制度，为林改工作的开展提供法规、制度条件；二是 规范确权发证程序：指定发证机关、确定发证范围和对象、规范发证工作流程，保证 确权发证的公平性和公正性，让林农吃下‘‘定心丸，放心经营林地；三是建立评估 体系，确定评估内容，制定评估人员的选拔机制，建立评估纠纷处理机构，确定权威 评估师发证机关，为森林资源的评估提供统一标准，便于流转时交易双方进行横向与 纵向比较；四是建设林权招投标市场、林地使用权租赁市场、林权证券化交易市场、 林权拍卖市场、林权国家回购市场等林权流转市场，不仅为交易双方提供交易的空间， 而且在流转市场中建立交易信息平台，减少由于信息不对称对交易方造成的交易损 失；五是建立林业融资机制、森林保险机制、森林资源“三防”体系等林改配套机制， 服务于林改工作，保证林改的顺利进行；六是通过对云南省现有的林业产业链进行分 析后，构建并延长林业产业价值链，提高深加工产品的附加值，增加林农收入，保障 林改工作的后续性。 T 林改工作的主要内容根据各地的实际情况，也有所不同。于是本文仅以罗平县、 漾濞县两个典型案例进行说明并加以验证云南省林改内容的可行性。例如，以公益林 为主的罗平县的林改工作一方面注重于摸清家底，明确林改范围，确权发证，保障林 农的所有权、使用权，另一方面建立评估与流转体系，为林农进行林木交易提供便利， 保障其交易权与收益权；而以经济林为主的漾濞县的林改工作则更注重于规范林业股 份合作组织，健全林业产业价值链以保护林农，增加林农收益，强化督察，落实责任， 保证林改工作的公平性、公正性。 林改是一个复杂的系统工程，在实际工作中也存在许多有待解决的问题。例如《物 权法》的颁布与原实施的《森林法》在部分细节上相冲突，又如由于历史原因，存在 一山多证、山证不符的情况，最后，由于技术落后等原因，林业产业价值链很难拓展。 针对这些问题，本文提出云南省集体林权制度改革下一步工作建议：完善林权改革制 度，加大勘界发证力度，完善产业价值链，进一步规范林业股份合作组织，开发林下 产品，补偿生态公益林，完善服务体系，防止林农失林。 关键词：云南省：集体林权；制度改革：对策 Ⅱ Abstract：Theof been importanceForestryPropertySystemReform(FPSY)has theworld．A isthecriticalconditionfor recognizedby perfectforestrypropertysystem sustainable andscientific fromthe