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探析我国食品安全问题的解决对策 　　摘 要 导致我国食品安全问题频发的原因是多方面的，包括生产经营者过分追求利益忽视质量、我国食品安全监管体制存在漏洞以及消费者自身的原因等。归根结底，食品安全问题的本质是利益的冲突。为解决这一问题，本文在此提出建立“从农田到餐桌”一体化全程监控制度、食品安全信息交流平台制度以及完善食品安全事故发生的索赔机制和善后安抚制度三个设想。 　　关键词 食品安全 利益冲突 一体化全程监控 信息交流平台 索赔机制 　　作者简介：杨倩，青岛大学法学院。 　　中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）12-173-02 　　近几年，在我国经济迅猛发展的同时，食品安全问题也层出不穷，这一问题已成为政府和社会高度重视和密切关注的焦点。食品安全问题不仅暴露出了我国政府对食品行业监管的乏力，对消费者的身体和生命健康也造成了极大的威胁。保障食品安全和保护消费者权益不应该仅仅依靠纸面上的法律，健全的法律监管体系、有效的预防措施以及积极的赔偿机制都是十分重要的。 　　一、我国食品安全问题频发的成因 　　（一）生产经营者过分追求利益忽视质量 　　第一，归根结底，食品安全问题的成因就是四个字：利益冲突。 食品的工业化直接导致了市场上大批的食品生产者和经营者纷纷涌现，其中的部分小企业、小厂商只顾眼前利益不看长远发展，将行业规范和企业伦理道德抛在一边，加工生产问题食品。 　　第二，现代食品生产技术和食品组成成分的复杂化会在消费者和食品企业之间形成一种市场信息不对称的现象，部分食品企业利用自身的信息优势来欺瞒消费者，以假乱真、以次充好、使用非食用性添加剂、投放过期食品流入市场等不法行为泛滥不绝。 　　（二）我国食品安全监管体制存在漏洞 　　第一，当前我国的食品安全监管体系中部门混乱，导致职能分散、职责不清。 一种食品从农产品生产加工开始直至销售的一系列环节中，每一环节都存在多个负责监管的部门。同时，这些监管部门之间的职责划分又不清晰明了，部门之间易相互争夺管理权、越界管理，导致食品监管局面的混乱。 　　第二，食品原材料供应方面的安全监管力度不够。 我国是个农业大国，目前我国消费市场上的大部分食品都来自于农产品加工，而我国的农产品生产加工仍以小农生产方式为主，仍处于分散经营状态，远未形成地区化、规模化、系统化的模式。 　　第三，我国目前食品安全监管的范围不够全面，食品监管的范围及相关制度不能做到防患于未然。随着社会的进步，人民的生活水平也日益提高，食用的食品也开始多样化、复杂化。 但是，我们的食品检测检疫范围却仍是以前的旧范围，并没有做到与食品行业的发展以及食品品种的复杂化同步。 　　（三）消费者自身的原因 　　第一，大部分消费者贪图小便宜，购买价格低廉的不正规不卫生的食品。 这是造成食品安全事故的一个很重要的原因。 　　第二，消费者对于食品安全知识生疏、缺乏掌握。在我国，很多消费者不了解我国针对食品安全的各项政策，也不关注我国卫生行政部门发布的食品安全风险评估结果，甚至连一些基本的购买食品时的注意事项也不了解。 　　第三，许多消费者在食品安全事故中法律意识淡薄。在劣质食品对自己的身体造成伤害时，多数消费者往往选择与经营者私下解决，受害的消费者很难得到充分地赔偿。 　　二、解决我国食品安全问题的对策 　　（一）建立“从农田到餐桌”一体化全程监控制度 　　1997年3月，加拿大进行了食品安全监管改革，将本国的食品安全监管模式由原来的多部门联合监管模式转变为由食品监督署独立监管模式。基于对这种监管模式的研究与分析，我设想在我国建立一项“从农田到餐桌”一体化全程监控制度，具体的操作是在我国各级政府中设立一个部门，专门负责监管全国食品原材料的质量安全和食品加工流程的安全正规工作。 　　首先，在乡镇政府下设立食品安全监管派出所，该派出所的主要任务就是对自己辖区内的作物种植、蔬果种植以及禽畜养殖等建立全面的监管网络。这一工作可以由乡镇辖区内各村庄的村民自治委员会协助执行，为每个村子里的作物、蔬果和禽畜养殖户建立档案，派人进行定期检查和不定期抽查，查检的内容包括使用的种子、化肥、农药、饲料、添加剂等是否含有有害物质，对地里的作物、蔬果以及栏里的禽畜也要进行取样化验，并做详细登记。如果发现异常情况，要及时向上级政府及相关部门反馈，同时控制有异常情况的现场，禁止问题食品原材料流出。正常情况的登记也要定期向上一级政府及相关部门反馈，以作存档备查之用。 　　然后，在市（县）一级政府下设立食品安全监管局，该监管局的职责包括对市（县）区的食品加工工厂的监管和对辖区内下级相关部门的监督，以及对下级相关部门反馈的情况进行处理和存档。对于市（县）区的食品加工工厂，该监管局须派专人长期驻守