税费改革后县乡财政管理体制改革分析研究.pdfVIP

税费改革后县乡财政管理体制改革研究 捅 要 财政管理体制，即财政管理体制是指中央政府制定的，用于处理中央与地方 政府、地方各级政府之问划分财政收支范围和财政管理权责与权限的一项根本制 度。县乡财政管理体制作为我国分级财政管理体制的最基层，其运转协调关系着 我国政权的稳定和整个社会的发展。1994年分税制财政管理体制改革以后，各省 (市)的经济与财政都得到了迅猛发展，但与此同时，县乡财政却步履维艰，难 以走出困境。随着农村税费改革的推进、地方公共财政的建立等等，更加剧了县 乡财政的困难，财政管理体制问题进一步突出。这不仅引起了中央和地方政府的 高度重视，也引起了学术界的广泛关注。因此研究县乡财政管理体制问题意义重 大，作用明显。 本文以县乡财政困难为出发点和落脚点，以完善县乡财政体制，进而解决县 乡财政困难为目标，利用理论研究与实证研究、定性分析与定量分析相结合的研 究手段对我国目前县乡财政管理体制存在问题进行剖析，采用理论阐述、现状分 析、实践总结等方法逐步分析探讨改革拮旌。论文首先对国内外有关事权、财权 划分的理论进行介绍，详述了有关理论的内容和发展。其次介绍了目前我国县乡 财政具体状况和的存在『口J题，取消农业税后，大部分县乡财政困难，主要表现在 可支配财力有限，县乡债务沉重，无力发展各项事业。接着分析了造成困难的原 因，目}j{『我国现行体制中确实存在税收划分不合理，基层政权存在支出负担面过 大的问题，即由于体制等原凶造成的县乡财政Ⅲ难，但是县乡政权自身内耗过大、 缺少收入增长点等因素也是造成基层政府财政【j{难原因之一。而后对美英法德日 等国家的财政管理体制做了详尽的描述，进而对照我国国情加以分析，借鉴成功 经验，为我国的财政管理体制提出合理建议。要使基层政府有税可收、有税可分， 从而使基层政府有财町用、有财够用，就不但要从体制内还要从体,N#b／JⅡ以分析 研究。具体措施有：继续完善分税制、合理划分事权财权、完善转移支付方式； 减少政府层级，推行“省管县”、“乡财县管”；精简机构、转变政府职能；还要 大力发展县域经济、形成县乡财政收入稳定增长机制。力求通过这一系列的改革 措施，解决县乡财政i-口J题。最后对了浙江省“省直管县”和安徽省“乡财县管” 进行了实证分析，介绍了取得的成绩和存住的／|i足，提出了迸一步完善的建}义。 关键词：县乡财政管理体制： 事权；财权；分税制； 农村税费改革 ontheReformof andTownshi Fi nance Study County P after TaxReform Systems Abstract the isabasic Thefinancial financial system，namelymanagementsystem system whichisconstitutedcentral andusedtodealwiththe of by government partitions financialincomeand and and offinancial responsibilitycompetence expenses centralandlocal ofall and levels．Countytownship managementamong govern