玩忽职守罪浅论.pdf.pdfVIP

第25卷 第 1期 连云港职业技术学院学报 Vo1．25No．1 2012年 3月 JournalofLianyungangTechnicalCollege Mar．2012 文章编号：1009—4318(2012)01—0021—05 玩忽职守罪浅论 高海洋 (江苏和济律师事务所，江苏 连云港 222006) 摘 要：首先探讨了玩忽职守罪的概念、罪与非罪、此罪与彼罪的界限，针对玩忽职守罪的司法适用指出了该罪的立法缺 陷，并就该罪的立法完善提出了对玩忽职守罪应分条立法、采用叙明罪状、增设罚金刑和资格刑以及放大刑罚幅度等立法建 言。 关键词：玩忽职守；国家机关工作人员；犯罪成立；立法完善 中图分类号：F924．393 文献标识码 ：A 作为检察机关直接受理立案侦查的犯罪，玩忽 玩忽职守行为客观表现为工作马虎、不认真，遇 职守罪无疑是职务犯罪的一种，也是刑法中规定的 事互相推诿，扯皮，决策草率，是一种对工作、对人 滥用职权、玩忽职守和徇私舞弊三类渎职犯罪的代 民、对国家不负责的行为。一般的玩忽职守与玩忽 表之一。在司法实践中，基于对玩忽职守罪的不同 职守罪是两个性质不同的问题，两者既有相同点又 理解，常常产生罪与非罪、此罪与彼罪、共同玩忽职 有区别，其相同之处：两者都是违法行为，客观方面 守行为人责任划分以及玩忽职守罪与特殊玩忽职守 都表现为不履行或不认真履行职责，未恪尽职守。 罪的分野等认识上的分歧。笔者试从玩忽职守罪司 不同之处是玩忽职守罪必须要有使公共财产、国家 法适用以及其立法缺陷与完善等方面作具体的阐 和人民利益遭受重大损失，才构成犯罪。但一般玩 述 。 忽职守行为和玩忽职守罪两者间没有不可逾越的鸿 一 、 玩忽职守罪的司法适用 沟，前者发展到一定程度，通过量变到质变的过程， (一)玩忽职守罪与非罪的界定 就会转化为犯罪，因此，后者是前者发展的必然结 玩忽职守罪的成立，除了主体的玩忽职守行为， 果。看一种玩忽职守行为是否成立玩忽职守罪，关 即严重不负责任，不履行或不认真履行依其职责应 键在于玩忽职守行为造成的 “重大损失”是否达到立 当履行的义务之外，还必须造成公共财产、国家和人 案侦查预设标准。达不到上述标准的，则表明玩忽 民利益的重大损失。也就是说玩忽职守罪以存在公 职守行为情节轻微，不构成犯罪，只能以党、政纪予 共财产、国家和人民利益的重大损失为成立的必要 以追究。 条件，是典型的结果犯。此外，国家机关工作人员的 2．玩忽职守罪与工作失误的界定 玩忽职守行为必须与公共财产、国家和人民利益的 由于玩忽职守罪主要表现为过失犯罪，往往与 重大损失存在刑法上的因果关系，否则也不成立玩 经验不足、工作失误等交织在一起而难以区分。笔 忽职守罪。至于徇私舞弊型玩忽职守罪，由于行为 者以为，要正确把握二者的区别，主要掌握以下两 人对重大损失的危害结果持放任、听之任之的心态， 点： 是一种间接故意的结果犯，所以只要发生了公共财 产、国家和人民利益遭受重大损失，就是该罪的既