附件2大庆市2010年主要污染物总量减排预警调控方案.doc.docVIP

附件2： 大庆市减排预警调控 为深入贯彻落实《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》和环境保护部贯彻落实国务院节能减排工作部署电视电话会议精神，确保完成全市2010年度及“十一五”主要污染物总量减排目标，进一步健全和完善我市污染减排制度体系，建立主要污染物总量减排（以下简称“污染减排”）紧急情况应对机制，结合我市实际情况，特制定本预警调控方案（以下简称“预案”）。 一、指导思想 全面贯彻落实科学发展观，坚持节约资源、保护环境的基本国策，把节能减排作为调整和优化产业结构的重要抓手和主攻方向，作为宏观调控的重要目标，转变经济增长方式，坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进，努力营造有利于节能减排的体制环境、政策环境和市场环境，依靠科技进步，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排各项工作，确保实现节能减排约束性指标，有力地推动全市经济又好又快发展。 二、减排目标和适用范围 （一）减排目标 根据《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》、《黑龙江省节能减排综合性工作方案》和《大庆市“十一五”主要污染物总量控制和削减目标责任书》的要求，我市2010年与2005年相比，化学需氧量排放量下降3350吨，削减8.6%；二氧化硫排放量下降1355吨，削减2.0%。至2009年，我市化学需氧量累计削减5.99%，完成“十一五”任务的70%；二氧化硫累计削减4.46%，完成“十一五”削减任务的223%。为完成“十一五”污染减排目标，2010年，需要削减化学需氧量1005吨，削减2.74%；二氧化硫削减当年新增排放量，且略有削减。 （二）适用范围 本预案适用于2010年上半年和第三季度全市化学需氧量和二氧化硫削减量不足以支持完成年度减排目标的情况下，所采取的紧急调控措施。 三、工作原则 （一）坚持经济发展与污染减排相协调的原则 坚持促进我市经济快速发展和完成污染减排目标任务相协调，在实施紧急调控措施过程中，对各、有关行业、有关企业，采取有区别的处理方式，保证全和完成减排目标难度大的重点完成目标，最大程度地降低紧急调控措施的影响范围和程度。既要保证减排目标的完成，又要考虑经济发展。预案的启动和紧急调控措施的实施，要在认真进行减排形势分析的基础上，严格按照规定的程序进行。 （二）坚持挖掘调控项目措施有效可行的原则 挖掘备足补充调控减排项目，项目切实有效，足以弥补计划减排量，且有保证实施。 （三）坚持强化监督管理的原则 强化日常督查，严格监督《2010年大庆市主要污染物总量减排计划》每一个减排项目的建设、运行，保证按期投入稳定运行，形成计划减排量。对已运行的减排项目，特别是城镇污水处理厂、脱硫设施、减排量大的工业治理项目运行情况进行日常核查，保证投运率、处理率，确保稳定运行，达到减排量。加大责令立即整改和处罚力度，将影响降低到最低程度，必要时实施“区域限批”。 （四）坚持预防为主及时启动的原则 要对年度减排计划项目进行周调度，按国家核查原则、核算细则逐一进行核查、核算，对减排形势及时客观分析评估，对发现问题的县区和企业及时预警。形势比较严重的情况下，及时分阶段启动紧急调控措施。 四、组织机构与职责 污染减排预案实施的组织系统由预警调控指挥部和日常监管部门组成，其组成机构、人员和主要职责如下： （一）指挥部 市节能减排工作领导小组统一领导部署全市污染减排工作，审议、决定污染减排工作中重大事项；明确各部门职责和工作分工；确定预案的启动、指挥、组织、协调、监督、终止工作；确定信息发布和宣传原则。预警调控指挥部由市政府分管副市长任总指挥，环保局、发改委、城管委、财政局、监察局、宣传部、工商局、统计局负责人为成员。 （二）日常监管部门 市节能减排工作领导小组办公室负责制定预警调控工作方案；分析预测污染减排形势和目标完成情况；向领导小组提出启动预案的时间、等级、范围以及终止预案的意见；具体组织协调预警调控工作；落实领导小组部署的各项任务；执行领导小组下达的应急指令；监督预案执行情况；掌握并向领导小组报告预案实施后各阶段进展情况和实施效果；向上级部门汇报有关情况；负责信息发布和宣传工作；做好解释和协调工作。 领导小组各成员单位，按照职责分工，负责相应工作市环保局：为市节能减排工作领导小组办公室污染减排工作负责部门，承担领导小组办公室污染减排方面日常工作。负责减排项目和排污企业的监查、督办、责令整改工作，负责减排核查、核算工作。 宣传部：负责宣传报导、信息发布、媒体曝光的领导、组织工作。 发改委：负责组织实施国家产业结构调整政策，减排项目建设推进工作，负责电力行业淘汰落后产能、关停小火电机组工作。 城管委：负责城镇污水处理厂建设推进工作。 财政局：负责实施预案专项经费落实。 监察局：负责污染减排