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浅议工程招投标中存在的问题与监管对策 　　招投标制度作为工程承包发包的主要形式，在国际国内的工程项目建设中已广泛实施。我国从8 0年代初期开始实行工程建设招投标制度，运用市场竞争机制，树立公平、公开、公正原则。由发包单位择优选定设计单位、施工单位、监理单位、材料设备供应单位等。实践证明，招投标制度是比较成熟而且是科学合理的工程承包发包方式、也是保证和提高建设工程质量，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最佳方法。但是，由于存在着建筑市场发育不完善、管理体制的束缚以及经验不足等原因，建设工程招投标在具体操作中还存在不少问题。从而给项目建设管理留下了“后遗症”。 　　一、工程招投标中存在的问题 　　（一）投标者之间的串通投标行为。1、在投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价（更为普遍的做法是抬高投标报价）；2、投标者之间相互约定，投标项目中轮流以高价或低价中标；3、投标者之间先进行私下内部竞价（即买标卖标）内定中标人，然后再参加投标； 4、投标者之间其他串通投标行为。无论投标者采用何种办法均以抬高投标报价为目的，获得更多的非法利润。 　　（二）招标者与投标者之间进行相互勾结，实施排挤竞争对手的行为。1、招标者有意提高投标者的准入标准，限制部份符合条件的投标人的参加； 2、招标者有意推荐个别投标者直接入围； 3、招标者向投标者泄漏标底；4、招标者与投标者商定，在招投标时压价或抬高标价，中标后再给投标者或招标者额外补偿；5、招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍；6、招标者有意肢解项目，规避招投标；7、招投标者之间其他串通招投标行为。 　　（三）中介机构与招标者的串通招投标行为。 1、招投标代理机构和招标者协商，对招标公告做手脚，通过缩短投标报名时间、附加报名条件、设定特定条件等手段，让有意向投标者报名、入围； 2、招投标代理机构和招标者协商，通过编制招标文件，在文件中设定特定条件，在实质性的条款中打“埋伏”，做文字游戏，让有意向投标者报名、入围，又以低价中标，高价结算； 3、招标代理机构和投标者暗箱操作，手法类似于上述代理机构同招标者的协商方法。 　　（四）职能部门和招投标相关单位及相关人员达成默契串通招投标的行为。通过在制订评标办法、参加评标专家人员及委派代表参加评标条件的设置等，私下内定中标人。尽管工程招投标中的不正当竞争行为是千变万化，串通的形式各有不同，但这种不正当竞争是通过不正当手段排挤其他竞争者，以达到使某个利益相关者中标，从而谋取不正当利益为目的。浪费了国家建设资金，扰乱了建筑市场，严重违反了《中华人民共和国招投标法》、《关于禁止串通招标投标的暂行规定》等相关法律法规。 　　二、对工程招投标中不当行为的监督 　　为防止工程招投标中不正当竞争行为的发生，除加快立法进度、加大执法力度、加强法制宣传。发挥招投标管理机构、审计、监察等部门监管力度，确保建设资金得到有效、透明运用，促进工程项目招投标的规范运作，相关监管部门应实行招投标前、中、后的全程同步监督，让建设工程项目真正成为一个阳光工程。 　　（一）招投标前监督监招投标前，监督人员应对招标准备情况进行详细调查，认真听取招标单位对招标范围、方式和发包方式的解释说明、审核招标文件与招标通告书的一致性、标底的编制进程、编制质量、对投标人进行资格审查等。 　　1、招标条件的监督。（1）审查工程建设项目的立项情况，审查是否经过可行性研究，是否经有权部门批准，建设项目是否列入国家投资计划，防止无项目而建设。（2）审查招标前的准备工作情况，审查工程场地的征用、拆迁及“三通一平”工作等准备工作完成情况，设计标准是否超过规定，工程概算是否完整.如某市的行政中心西区概算监督时，发现总投资为8000多万元的项目概算，而由于编制单位的漏编、错编合计达22 00多万元，出错率达27.5%。（3）审查建设项目总投资落实情况，资金来源是否正当，避免由于资金缺口导致“半篮子工程”的发生。（4）审查建设项目招标工作机构设置是否完备、是否有专人负责、内控制度是否严密、组织形式是否合规。 　　2、招标方式的监督。（1）审查招标方式是否采用公开招标还是邀请招标。招标公告是否符合有关规定。公开招标的招标人是否在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告。重点是审查：公告上的内容、时限要求、报名条件的设置、是否有特指设定条件（除个别特殊项目有要求的之外）。对邀请招标的项目，要特别关注是否符合《招标法》和地方相关文件精神，除特殊项目外一列不应采用邀请招标，既使邀请招标也应同时向三个以上具备承担招标项目能力、资质信誉好的特定法人（或企业）发出招标邀请书。（2）审查招标是自行办理招标事宜还是委托招标代理机构（中介组织）办理招标事宜；招标人若自行办理招标事宜，是否具有编制招标文件和组