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浅议行政事业单位财务管理存在的问题及对策 　　摘 要：现阶段，中国行政事业单位财务管理方面存在的问题主要表现在预算管理、国有资产管理、会计基础工作和财务管理制度等诸多方面。改善行政事业单位财务管理，一是强化预算管理，加大管理约束机制；二是加强国有资产管理，确保国有资产保值增值；三是统一会计工作流程，规范会计基础工作；四是建立健全财务管理制度，强化内部控制。 　　关键词：行政事业单位；财务管理；问题；对策 　　中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）03-0108-02 　　行政事业单位财务管理是指按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对行政事业单位的经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证计划及任务的全面完成。主要任务是合理编制单位预算，如实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失；对单位经济活动进行财务控制和监督。包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等三方面的主要内容。管理的目的是达到支出成本最小化，取得社会效益最大化。 　　与营利单位相比，行政事业单位财务管理与它本身的特点密切相关，主要有以下特征：（1）行政事业单位的资金基本上都来自财政拨款和其他收入，一般不存在可以出售、转让、赎卖或清算的问题，也不具有企业会计意义上的所有者权益，必须严格遵守国家的有关规定使用资金；（2）行政事业单位一般不直接创造物质财富、不以营利为目的。有的事业单位虽然可以按一定收费标准或价格提供劳务或产品，但往往是按等于或低于成本的价格提供。 　　目前，部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理制度改革在中国全面的开展，对行政事业单位会计核算和财务管理提出了新的要求。但是，很多行政事业单位并没有适应这种变化，对本单位的财务管理没有给予高度重视，工作职责的特殊性决定了其在财务管理方面比较薄弱，普遍存在以下诸多问题和薄弱环节。 　　一、现阶段行政事业单位财务管理存在的问题 　　（一）预算管理不严肃 　　预算管理是财务管理的起点和基础，但目前这一环节存在不少问题。一是对预算编制的重要性认识不足。部分行政事业单位财务管理只想从财政“要钱、花钱”，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用，在管理上产生了的“松、散、乱”现象。在安排项目支出预算时，存在一定的随意性和盲目性，从而使好多项目难以取得预期的社会效益。而且编制方法不科学，预算编制时间仓促，准备不充分，难以保证预算编制的准确性、科学性。二是支出审批制度不严格。一些单位随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准，随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生。有的单位虽然编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅、总结简单。 　　（二）国有资产管理混乱 　　行政事业单位国有资产管理是整个国有资产管理的重要组成部分，但目前实际情况不容乐观。一是单位内部各部门对国有资产管理相互脱节。一些单位财务部门未建立固定资产明细账，每年只管经费收支，不管家底多少。后勤部门只管发放而不清楚资产价值和实物分布情况。因而，国有资产管理与财务管理严重脱节，形成资产管理人员不了解财务账上资产存量状况，财务人员对资产使用情况也不清楚，使资产处于既管又不管的状态，致使存量不实，账实不符，责任不清。二是国有资产使用效率低下。单位之间互相攀比，盲目、重复购置资产，加之资产的购建、使用、占用、处置权均在单位，使跨部门、跨单位配置资产无法实现，致使部分资产闲置浪费，发挥不了应有的作用。三是随意处置国有资产。有的未经批准也未办理产权变动手续，就用本单位的非经营性资产向外出租或兴办经济实体，所得收入少量入账或不入账或设立账外账或用于搞职工福利。有的转让、拍卖资产未委托具有相应资质的中介机构进行评估、擅自定价。有的对于不用或过时的固定资产未按规定程序办理审批手续就随意报废，致使大量资产流失。 　　（三）会计基础工作不规范 　　一是会计核算不规范，账目设置较随意，账务处理不严谨，财务手续不健全。一些单位不按规定设立，或只设总账，不设或随意设明细账，使得资产明细不清，债权债务不清；许多经济事项无合同、协议，仅凭发票报销，无原始清单等。二是流程控制体系很不完善，没有明确的审批控制业务流程。 　　（四）财务管理制度不健全 　　现阶段，行政事业单位财务管理制度不健全主要表现在以下几个方面：（1）专项资金管理把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费，