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我国土地集约利用存在的问题及对策研究 　　[摘要]本文对土地集约利用内涵进行界定，土地集约利用进行分类，当前土地集约利用存在的问题和建议等几个重要理论问题的国内最新研究成果进行了综述，为研究学者、管理人员提供参考，同时在实践中对指导土地资源合理利用有借鉴意义。 　　我国正处在工业化、城镇化、现代化高速发展时期，发展建设必然导致用地数量增长，其中包括占用一部分耕地。这属于经济发展正常情况，但问题是一些地方用地观念落后，一味扩大用地面积，占用资源禀赋较好的土地，粗放利用，对土地资源造成极大浪费。而本身我国土地资源非常短缺，进一步加剧了发展建设和土地面积有限之间的矛盾。因此对土地集约利用的研究成为土地利用领域里面的热点问题。 　　一、 土地集约的内涵 　　笔者认为土地集约利用内涵包含以下几方面：（1）土地集约利用是指在土地合理利用的前提下，通过增加尚未充分利用的存量土地的投入、转变利用方式和空间布局，通过改善经营管理，充分发挥土地使用潜力，兼顾当前利益和长远目标，不断提高土地的使用效率和利用效益，使土地的经济效益、社会效益和生态效益协调统一促进城乡土地利用结构优化和功能提升的动态过程与状态。（2）土地集约利用就是增加土地投入来获得更多产出的一种土地开发经营模式。（3）城市土地集约利用的前提是符合土地利用总体规划、城市规划及其他相关法律法规，加大对土地的投入，提高土地利用效率的开发模式，要充分挖掘土地利用潜力，节约土地资源。（4）集约利用的内涵之一包括节约利用。（5）对于农村土地集约重点是要对耕地的利用，保护好基本农田，加大土地整治力度，使土地利用过程中社会、经济、生态综合效益达到最优。 　　二、 我国土地集约分类 　　按照土地集约利用方式来对土地集约进行分类，分为平面型集约利用、空间型集约利用、时间优化型集约利用，多附加型集约利用和综合型集约利用。平面集约利用是指在同一利用空间下，加大对土地的物化劳动和活劳动投入，提高土地生产率。空间型集约利用是在同一面积土地不仅利用地面还利用几个处于不同生产空间的生产项目。仅是在农业上利用层次性差异，来提高农业产出，也在其他行业中立体的利用土地资源。时间优化型集约利用在同意土地上安排不同时间的生产项目，充分利用生产项目的衔接时间。多附加型集约利用是指不仅对土地产品追加更多的劳动投入，实现土地增值，而且通过对土地上的政策附加，基础条件改善等各种附加条件，提升土地的区位条件，经济条件等以达到集约利用的目的。综合型土地集约是指综合运用以上措施，即追加每一利用层次的生产项目劳动投入和产品产出，同时又增加利用层次的优化前后生产项目的衔接时间，使其更为紧凑，另外还对各种农产品沿食物链及物质、能量、价值循环方向增加饲养、加工等环节、增加产值。 　　三、 当前我国土地集约利用存在的主要问题 　　1、 开发区违规建设造成城区土地闲置浪费严重 　　近年开发区建设呈上升趋势，且各开发区普遍存在开而不发，先圈地后立项等土地闲置现象。这种土地粗放利用的严重情况，一方面导致土地过量供应却开发能力不足，造成大量土地闲置荒废。另一方面导致政府手中存量土地匮乏，新来投资者所需用地以及城市基础设施，公用设施，绿化用地难以得到保证，降低政府运用土地供求杠杆调控经济发展的能力。 　　2、 土地集约利用结构和布局不尽合理 　　目前我国土地利用一味的追求经济效益，在农业中土地投入比例逐渐缩小，土地供地中生态用地所占比例很小。居住中普通商品房、经济适用房、廉租房和其他保障性住房用地比例偏小，造成一种失衡状态。 　　3、 城市外延式扩张造成城中村等现象出现 　　长期以来，多数城市管理者把片面地理解为城市占地面积的扩大和城市人口的增加为城市化，却忽略了其内涵和实质，即“城市经济，社会，环境功能的完善”以此思想为指导，许多地方政府“摊大饼”式地进行城市化。在城市化外延式发展的同时，出现了“城中村”和“城市化空置现象”。 　　4、 土地利用总体规划存在缺陷 　　土地利用总体规划存在的缺陷表现在以下三方面： 　　（1）体制上的缺陷。虽然我国已经逐渐从计划经济制向市场经济转变，但由于制约因素复杂，使目前的规划体制仍有着明显的计划经济痕迹，与社会主义市场经济体制不能够相适应。 　　（2）调控手段和编制的缺陷。在城市发展中单纯追求规模扩大，在规划中盲目扩大建设用地范围，不重视资的约束，使得规划缺乏可持续性，不能够对土地利用进行合理调控。 　　（3）规划的监管不力。土地利用总体规划编制以后，对规划重要性认识不足，法制观念淡薄。只重视规划而忽视实施。规划部门和其他相关部门缺乏沟通协作，存在土地利用总体规划与其他规划产生矛盾。 　　四、 我国实施土地集约利用的措施建议 　　1、 推进开发区土地的合理利用 　　借鉴国外开发区