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浙江省市级港航管理机构人员配置方法 　　【摘 要】 为解决浙江省市级港航管理机构人员合理配置问题，根据实际状况专门从理论上探讨人员配置的方法，分析浙江省内河航运环境及内河航运管理业务对内河航运管理工作量的影响，调查浙江省港航管理业务各项内容的相互关系及对港航管理工作量大小的影响，采用层次分析法分析调查结果，建立港航管理机构工作量定量计算模型，计算出各市级港航管理机构工作量的评分值，划分出市级港航管理机构等级，得出11个市级机构的人员配置方案。 　　【关键词】 港航管理；人员配置；机构等级；层次分析法；浙江省 　　1 概 述 　　浙江省水域广阔，有纵横交错的内河水网和漫长的海岸线。浙江省境内内河航道通航里程达1万km，居全国第4位，航道数量近1 200条，其中 Ⅶ级以上航道约占通航里程15%。全省内有10条干线航道，即京杭运河、长湖申线、杭申线、乍嘉苏线、钱塘江、六平申线、杭湖锡线、杭甬运河、椒江和瓯江，合计航道里程占全省通航里程逾11%。航道分布北密南疏，北部内河航道特别密集，航道成网，且相互连通，尤其是在杭嘉湖绍平原水网地区，航道密度约17.3 km /100 km2。此外，浙江省还有长达6 660 km的海岸线（其中，大陆岸线是 km；岛屿岸线是 km）。 　　由于浙江省航道水域分布及地理特征较为复杂和多样，因此管理人员在不同地区的合理配备尤为重要，尤其是在国家对政府和事业机构人员编制进行压缩限制的情况下，更需要采用科学的方法来配置人员数量。浙江省内市级港航管理机构主要有杭州、嘉兴、湖州、绍兴、宁波、舟山、台州、温州、金华、衢州、丽水等11个港航管理局。这些港航管理局管辖的地区特点各不相同，业务量大小不一，因此需要研究一套有效的分配方法，对各个市级港航管理局局级机构的人员进行合理配置，以最合理的编制满足市级港航业务管理的需求。 　　2 港航管理机构工作特点和影响因素 　　各市港航管理局隶属于省港航管理局及各市地方的双重领导，代表政府交通主管部门行使行政执法和水上交通行业管理的职责，负责贯彻党和国家有关水上运输的方针、政策，实施国家和政府颁布的水上交通和港口管理的法律、法规，实行“四块牌子，一套班子”，即市港航管理局、市地方海事局、市船舶检验局和市航道管理局，担负着各地区港政管理、港航安全管理（监督）、运输管理、船舶检验、航道管理等五大水上交通行业管理职能，同时，承担水上基础设施建设及各类经营、工程性业务管理责任。 　　市级港航管理工作可细分为港航安全管理、船舶检验、运输管理、港政管理、航道及航政管理、规费稽征、设施设备管理等7项。各单项工作涵盖的内容差异较大，分别受到若干业务量因素、自然环境及其他因素的影响，但若把所有因素全部罗列上，势必造成系统复杂混乱，难以操作，所以找出其主要影响因素具有重要意义。根据水域特点，分别从内河管理、沿海管理、湖区和库区管理找出市级港航管理的影响因素。 　　影响内河航区管理的因素主要有业务量影响因素和自然环境影响因素。业务量因素一般表现为辖区内的交通流量、登记船舶数量、在泊船舶数量、作业危险品船舶数量、年吞吐量、油化品储罐数量、危险品运输企业数量等。这些因素对水上安全、运输监管、船舶检验、港政、航政、规费稽征等港航管理工作影响很大。自然环境及其他影响因素包括辖区码头岸线长度、码头泊位数、航道里程、航道等级、台风和雾、跨航道桥梁、交叉口、渡口、航标及标志标牌等，这些因素同样会对港航管理的各项或某一项工作量造成影响。 　　沿海航区的港航管理工作同样也受到业务量因素和自然环境因素及其他因素的影响，其与内河航区管理的区别主要为：（1）沿海航区管理重点为沿海运输管理、港口（码头）等基础设施的建设和维护，港航安全管理和船舶检验等职能主要由国家海事机构承担（地方上尚留有一部分管理职能）；（2）沿海航区船舶数量比内河少，但船型较大；（3）沿海港口比内河港口吞吐量大；（4）沿海外籍船舶数量比内河多，引航产生的工作量较大；（5）沿海航区大风、雾的天数比内河多，不利于港航管理工作的开展。 　　湖区和库区的管理工作量影响主要为渡口较多，渡口、渡船的安全管理产生的工作量影响较大。 　　3 指标及分配模型分析 　　港航管理机构的工作内容及工作量可以通过影响因素构成的指标综合反映，从而实现市级港航管理机构人员配置的目标。为此，将港航管理综合工作量作为人员分配的准则，建立市级港航管理系统人力资源分配模型，设定分配标准和分配方案。 　　3.1 主要指标 　　港航管理综合工作量可以通过测定业务量指标值、自然环境及其他因素指标值逐级衡量。为找出主要影响因素，通过问卷形式对浙江省内各港航管理机构专业人员进行调查，并对调查结果进行科学分析，得出测定工作量的指标：辖区交通流量、辖区登记船舶数量、辖区在泊船舶