第四章-财政学.ppt

一、社会消费性支出的属性 社会消费性支出与投资性支出同属于购买性支出，但两者之间存在着明显的差异，最大的区别在于前者是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。然而，两者又有共同之处，即在必要的限度内，它们都是为社会再生产的正常运行所必需。 二、社会消费性支出项目 在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等。在不同国家的不同时期，社会消费性支出的规模也有所不同。 一、行政管理费和国防费的属性 国家的基本职能是对内管理国家，对外巩固国防，从而行政管理费和国防费是国家的两项基本支出，意思就是说，失去这两个职能和两种支出，国家就不成其为国家了。 行政管理费和国防费以及由这些费用支持的各种活动，究竟对经济产生了好的影响还是不好的影响，可由三个方面来进行考虑。 （一）我国行政管理费的构成 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 （二）行政管理费规模变化的一般规律 行政管理费规模变化的一般规律：行政管理支出的绝对数是增长的，但他在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。 （三）我国行政管理费规模及国际比较 从动态和静态两个方面分析我国行政管理费规模变化与现状。 （四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析 行政管理费的规模是由多种因素形成的，而且具有历史延续性。直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等，因而规范行政管理费的规模以及加强管理必须从多方面着手。 附：我国行政管理费用25年增长87倍 政府盖楼，欧洲为何如此寒酸 （一）我国国防政策 中国始终奉行防御性的国防政策。建立巩固的国防是国际现代化下的一项战略任务，是维护国家安全统一和全面建设小康社会的保障。中国实施积极防御的军事战略方针，立足于打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争，注重遏制战争的爆发，坚持和发展人民战争思想。 第三节 文科卫支出 国家的科技投入政策中有关财政政策的内容： 1．科技投入机制 2．税收激励 3．政府采购 《财政学》 (第六版） 陈共 主编 财政用于科学研究支出 年份 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 科研支出（亿元） 52.9 64.6 102.6 139.1 302.4 575.6 703.3 816.2 975.5 1095.3 1334.9 比上年增长（%） / 22.9 / 8.8 12.7 5.8 22.2 16.1 19.5 12.3 21.9 占财政支出比重（％） 4.7 5.3 3.6 4.5 4.4 3.6 3.7 3.7 4.0 3.9 3.9 表4-9 财政用于科学研究支出 《财政学》 (第六版） 陈共 主编 科学经费和研究与试验发展经费（RD） 项目 2001 2002 2003 2004 2005 科学经费筹集额（亿元）： 2589.4 2938.0 3459.1 4328.3 5250.8 政府资金 656.4 776.2 839.3 985.5 1213.1 企业资金 1458.4 1676.7 2053.5 2771.2 3440.3 金融机构贷款 190.8 201.9 259.3 265.0 276.8 研究与试验发展经费（亿元）： 1042.5 1287.6 1539.6 1966.3 2450.0 基础研究 52.2 73.8 87.7 117.2 131.2 应用研究 175.9 246.7 311.4 400.5 433.5 试验发展 813.3 967.2 1140.5 1448.7 1885.3 RD经费占GDP的比重（%） 0.95 1.07 1.13 1.23 1.34 年份 表4-10 科技经费和研究与试验发展经费 《财政学》 (第六版） 陈共 主编 部分国家RD经费支出 与GDP的比值（%） 图4-4 部分国家RD经费支出与GDP的比值（%） 意大利（2003年） 中国（2003年) 加拿大（2003年） 德国（2003年） 韩国（2003年） 日本（2003年） 瑞典（2001年） 《财政学》 (第六版） 陈共 主编 第三节 文科卫支出 四、卫生支出 （一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围 （二）我国卫生费用的投入情况及国际比较 （三）我国当前卫生医疗体系的缺陷 和进一步改革的思路 《财政学》 (第六版） 陈共 主编 我国卫生