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城市规划管理实施中存在的问题及解决对策 　　摘要：城市规划实施管理是一项综合性、复杂性、系统性、实践性、科学性很强的技术行政管理工作直接关系着城市规划能否顺利实施。本文就城市规划管理实施中存在的问题进行了分析探讨，并提出了相应的解决对策，从而实现城市建设的可持续发展。 　　关键词：城市规划；规划管理；问题；对策 　　中图分类号：TU984文献标识码： A 　　引言 　　城市规划实施管理，主要是指按照由法定程序编制和批准的城市规划，依据国家和各级政府颁布的城市规则法规和具体规定，采用行政的、社会的、法制的、经济的、科学的管理方法，对城市的各项建设用地和建设活动进行统一的安排和控制，引导和调节城市的各项建设事业有计划、有秩序、有步骤地协调发展，保证城市规划实施。 　　城市规划管理主要是对城市土地使用和各项建设进行规划管理，指在城市总体规划或城市详细规划被批准后城市当局对规划实施的管理，它是一种行政管理，具有一般行政管理的特点，是以实施城市规划为目标，行使行政全力的过程和形式。 　　城市规划管理实施中存在的问题 　　2.1规划管理的实施手段相对缺乏 　　一是，城市规划依法审批管理不到位。按照国务院的有关规定，分区规划、控制性详细规划等，应由政府审批，如果不能及时进行法定的审批，城市规划管理的权威性将受到严重挑战。规划实施管理依据的不充分，容易造成决策失误。所以，出现了个别房地产企业随意改变规划等违法超建现象。二是，城市规划执法主体管理职能健全不到位。当前，很多城市的规划执法主体管理职能被肢解，城乡一体化规划管理模式尚未形成，致使统一的城市规划难以得到落实。三是，城市规划和管理的经费投入不到位。目前，城市规划执法主体履行城市规划职能所必需的经费，尚未纳入财政预算，没有稳定的来源。规划工作经费匮乏，每年的规划编制、新技术应用、城市勘察上的资金投入不足。四是城市规划人员素质不到位。当前，部分城市存在规划管理执法力量不足，处罚标准偏轻，规划执法水平与繁重的城市规划工作不相适应的问题，城市规划专业人才亟待引进，城市规划人员素质函待提高。 　　 一方面，城市规划自身存在缺陷。市场经济复杂多变，城市发展变化迅速，而城市规划的制定需要花费一定的时间，造成规划“滞后”现象，从而导致城市建设和开发活动中的规划缺位。另一方面，由于城市规划的制定与实施无不与行政权力相联系，作为政府干预城市发展的重要手段之一，城市规划干预作用的发挥必须有法律的保障。我国的城市规划由于缺乏完善的法规体系支持，规划的干预缺乏力度，违法建设屡禁不止。 　　2.2规划管理的公众参与机制匮乏 　　目前，我国多数城市的规划管理还主要是政府一方的事务，并没有充分发挥社会各界的聪明才智。对规划的社会效益、经济效益的评价，并没有形成一个顺畅的、有序的表达机制。这也导致我们的城市管理发展中出现了一系列的弊端，突出的表现在部分政府部门过分的追求经济利益，忽视了城市规划管理在实现社会效益、环境效益和推进整个城市可持续发展中的重要作用。应该说，城市规划管理是社会多元主体追求城市社会、经济和环境效益最大化形成的共识，是一种在矛盾交织的环境中形成的一种公共性、协商性的机制，是一种利用人类的理性对城市资源进行再分配的有效活动。因此，在这种不确定的城市规划管理大环境下，要充分发挥社会公众的聪明才智。而当前，社会公众的参与观念尚未树立，归根结底是我们现行的城市规划管理法制中却缺乏明确的群众参与机制程序，迫切需要健全完善。 　　2.3城市生态环境建设缺乏长远、科学的规划 　　随着经济的不断发展，我国城市建设也逐渐提速，尤其是中小城市建设已上升到一个前所未有的高度。然而一些城市的规划建设中，由于缺乏对生态环境进行保护的意识，造成了许多问题。有的城市缺乏长远、科学的规划，甚至完全没有将生态环境保护列入规划中，或者相关的内容过于简单，缺乏可操作性和长远性。 　　城市规划管理实施中的对策 　　3.1建立健全规划法规体系 　　在城市规划的领域内，规划实施的管理工作将逐步走向规范，行政决定的依据必须明确，过大的自由裁量权越来越不合时宜。要节制规划许可自由裁量权，使它符合法律、法规、城市规划、技术标准、设计规范，遵守法定程序，严守“合理性”原则，就必须使规划编制工作不断创新和完善，规划技术性规范更加充实和严密，逐步推行城市规划编制和审批法制化、城市规划技术标准法制化。在规划的立法中要建立起规划审批与法定规划、法定通则的羁束性联系，使城市规划、技术标准和我国有关城市规划的法律、法规、规章相衔接，最终组成一个严密的管理体系，从而使城市规划管理工作更加科学化和法制化。 　　3.2加强规划实施的监督 　　城市发展建设的长期性，决定城市规划管理工作是一项经常性的不间断的长期工作。要保证城市规划能