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促进区域创新系统与高新技术产业集群协同发展的对策分析 　　摘要：从推动和实现创新的角度讲，区域创新系统是由官、产、学、研、中、金等通过彼此间的相互作用和外界联系，以推动区域社会持续发展为目标，以实现区域创新为动力，以促进区域知识传播及应用为手段，以发展企业创新能力为主线的开放的空间组织结构体系。随着高技术企业间联系的广泛性和依托性的加剧，区域创新系统中的高技术企业更多地呈现出集群的形态发展。本文从微观措施及宏观调控两方面分别阐述促进高新技术产业集群与区域创新系统协同发展的对策。 　　关键词：区域创新系统；产业集群；对策 　　区域创新系统是以企业、研究机构、高校、金融机构、中介、和政府为主要创新主体，通过彼此相互联系和作用，依靠各种区域创新资源，借助如基础设施、政策、法律等各种区域创新条件，利用制度、组织、管理等各种创新渠道，建立起来的以促进区域经济社会持续发展为目标，以推动知识的传播和应用为手段，以实现创新为动力，以企业创新能力培育为主线的具有区域特色的开放的空间组织结构体系。 　　本文对高新技术产业集群的界定如下：高新技术产业集群是指在一定的区域范围内，在政府和科技中介等相关支持机构的协同作用下，某些具有纵向、横向或互补性联系的高新技术企业集中在一起，沿产业价值链及科技链集结成合作网络，通过不断实现创新而形成科技领域的持续竞争优势，同时根植于其所在区域的社会文化环境的产业组织形式。 　　在某一地理区域内，区域创新系统与高新技术产业集群的资源会处于共享的状态，因此，本文主要研究如何更好地发挥资源优势，使两者协同发展。 　　一、宏观调控对策 　　（一）发挥政府的宏观调控作用 　　政府既是创新系统规则的制定者，又是促进创新的激励者，同时还是创新的协调者和参与者。因此，可以从不同的角色角度发挥其宏观调控作用。（1）推进区域产业政策向集群政策转变。（2）消除区域间产业集群的制度壁垒。（3） 制定相关政策以促进和鼓励集群加入国际生产体系。高新技术产业集群通过参与国际性的企业间合作，不仅能够获得先进的技术，同时有利于集群内的企业在国际市场竞争的压力下不断寻求创新，以便于完善区域技术创新子系统的建设。（4）实施技术创新的政府激励。主要包括教育政策、科技发展政策及各种研发活动和新产品的税收优惠政策，并鼓励开设风险投资银行等金融机构。 　　（二）建立多元互动创新体系 　　基于高新技术产业集群的区域创新系统建设应将区域建设的着眼点从增加资源的投入转向对现有资源运用能力进行整合，与此同时，通过与创新活动相关的各种组织之间的协调，产生系统协同效应，以解决区域创新系统的“系统失效”问题，从而提高整个区域的创新能力。（1）把促进区域间的联系和互动作为推进区域创新系统建设的重要途径。 （2）将高新技术产业集群的发展与区域创新系统的建设有机结合。（3）以高新技术产业集群为基础建立构建科技创新平台。（4）以科技创新打造区域经济品牌。 　　（三）实现促进科技进步的制度创新 　　（1）发挥政府制度供给的主导作用，优化科技创新的制度环境。（2）增加科技制度供给。（3）落实科教兴国战略和人才立国战略。（4）建立国家创新体系。要尽快取得世界领先的、拥有自主知识产权的重大科技成果，迅速提高生产力和国际竞争力。 　　（四）加强技术创新环境建设 　　1.加强财政激励力度。通过增加财政投入的力度、提高RD占GDP的比重、加大技术创新扩散的政策激励等措施加强企业RD投入力度。 　　2.加强知识产权保护，并注重完善相关法律制度建设。是否有完善的科技立法体系关系到高科技企业能否有健康的发展空间。科技立法要兼顾市场规律和科技发展规律，要把能够反应我国国情的，有利于高科技企业发展的政策措施上升到法律规范。 　　3.制定科研成果转化机制，增大科技成果向中小企业转移的可能性。使现有的科技成果与企业的成果相融合，切实提高中小企业的技术创新能力，减少企业的技术创新成本，实现新技术成果商品化、产业化和国际化、真正体现其应用的市场竞争力。同时，为了给中小企业的发展提供技术支持和服务，要加快建立并完善基于中小企业的技术创新服务体系。 　　（五）完善产学研合作体系 　　1.建立全球化背景下的产学研结合发展观。一方面需要通过建立区域创新系统，搭建区域创新服务平台和完善区域创新环境，凝聚和整合本区的产学研力量。另一方面，要借助全球产业、研发、教育的合作与竞争，并努力通过现有优势，吸聚附加值高的经济要素。 　　2.加强政策导向作用。如对相关领域内的关键性技术的研发、风投等建立特殊的税制；对某些产、学、研合作项目实行一定的税收减免，给予一定程度的贴息贷款或财政补贴；对产学研之间某个联合攻关项目在人才交流方面给予一定的特殊政策，如保障流动人员在流动期间的福利待遇等，以减少流动