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城乡统筹视角下农民工养老保险关系转移接续研究 　　摘要：建立和实施城乡统筹的养老保险制度是当前和未来一定时期内我国社会保障制度的发展方向，而农民工的养老保险关系转移接续是社会保障工作中的难点，尤其是在城乡之间流动涉及到的新型农村社会养老保险与城镇企业职工基本养老保险的转移接续是其中的难中之难。本文首先对农民工养老保险关系转接的现状进行阐述，并发现在农民工养老保险转移接续过程中存在实施效果较差、转移接续责任分配界限模糊、损害农民工个人利益等问题，然后对这些问题产生的原因进行分析，并提出制定明确的社会保险政策及合理的待遇计发标准、协调养老保险关系转入转入地和转出转出地的利益、改善社会保险部门的管理制度等解决对策。 　　关键词：农民工；养老保险；转移接续 　　中图分类号： F84 文献标识码： A 　　 　　 　　随着我国经济社会的快速发展及城乡统筹建设步伐的加快，大量农民工涌入城市，成为城市现代化建设的主力军，而农民工的社会保障问题也成为社会各界关注的焦点。据《2011年国民经济和社会发展统计公报》得知，2011年全年农民工总量达到25278万人。如何让这2.5亿农民工的养老保险关系能够随其自由流动，并且避免农民工的社保利益遭受损失，已成为亟待解决的问题。因此本文希望在统筹城乡发展的视角下，对我国农民工养老保险转移接续问题所产生的原因进行分析，并提出解决思路和对策，希望为我国农民工养老保险实现有效转续提供一些思考。 　　一、农民工养老保险关系转移接续的现状 　　1. 农民工参保后因转续不易进退两难 　　连续性是养老保险关系的基本特征，主要体现在长期的、准确的和安全的账户记录，特别是参保者变换工作单位或地点时养老保险关系要随之转移。但是，农民工具有总量大、工作周期短、流动性强的特点，而《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》规定，农民工只能部分转移统筹账户资金以及享受养老金待遇，且未达到待遇领取年龄前，不得终止基本养老保险关系并办理退保手续。这就造成了农民工参保后进退两难的境地，限制了劳动力的自由流动，阻碍了我国城乡一体化社会保障制度的发展。 　　2.农民工养老保险转移接续面临多重困难 　　农民工在跨地区流动过程中，不仅面临养老保险关系转移接续政策上不统一的障碍，还面临账户资金转移操作上的技术障碍。首先，由于缺乏关于农民工养老保险关系转移接续的统一立法，各地参保模式、缴费水平和待遇水平有较大差异，各地方政府制定的政策法规也有所不同。其次，农民工转移接续还涉及到户籍性质、城乡关系，以致农民工在城镇职工基本养老保险及新型农村社会养老保险两种险种间转移接续尤为复杂。再次，社保经办部门的管理方式以及技术手段的不成熟，也给农民工办理养老保险关系转移接续手续带来诸多不便。 　　二、农民工基本养老保险关系转移接续中存在的问题 　　1.转移接续制度实施效果较差 　　随着新型农村养老保险的广泛试点，相关部门初步提出了与城镇职工养老保险衔接的处理办法，并在参保年龄、养老金划分、享受条件等方面提供了操作细则，为转移接续机制提供了制度基础。但从目前转移接续制度的实施效果来看，仍然存在参保率低、退保率高、转保人数少等问题。国家统计局《2009年农民工监测调查报告》显示，2009年农民工全国平均参保率仅为7. 6%。可见，在转移接续政策实施后，农民工养老保险的覆盖水平仍没有大幅度提高。 　　2.转移接续责任分配界限模糊 　　一方面，转移接续政策各异，责任划分缺乏法律保障。国家尚未出台有关农民工养老保险转移接续具体操作的法律性文件，而地方政府出台的试行办法，缺乏权威性且只能在所在地起作用，致使这些政策法规无法明确划分各自的责任。另一方面，转移接续的组织管理责任模糊。转移接续尚未成立专门的管理机构，现在主要由各级社保机构完成，但其中也有很多相关部门参与，导致实施过程中各管理机构之间的责权划分模糊，不利于转移接续的顺利实现。 　　3.现行转移接续政策损害了农民工个人利益 　　在现行转移接续政策下，农民工只能转移个人账户的养老金，统筹账户的养老金保留在当地，这就造成转出地更愿意农民工退保而不转保，转入地不愿意负担转入农民工的养老责任，甚至鼓励农民工退保，这样一来严重损害了农民工获取养老保障的权益。此外，苛刻的转移接续辅助制度，如年龄、工作年限、缴费年限等附加条件的设置，在不同程度上阻碍了转移接续的顺利实施，也损害了农民工的个人权益。 　　三、农民工养老保险关系转移接续困难的原因分析 　　1.社会保险制度规定存在差异 　　城镇职工基本养老保险和新农保两个险种在责任主体、资金来源、缴费标准、养老金待遇领取条件等方面存在明显差异，具体如下：（1）新农保的责任主体是个人、集体和国家，国家和个人承担主要责任；而城镇职工基本养老保