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代建制的认识和现状分析 　　摘要：分析我国政府投资项目的传统模式的缺点，引出代建制的概念，表明应积极推进政府投资项目代建制工作。但在项目代建制的试点运作过程中也暴露出一些普遍性问题，通过探讨代建制存在的问题，提出完善代建制的建议。 　　关键词： 代建制 投资 现状分析 　　中图分类号： F830.59 文献标识码： A 文章编号： 　　0前言 　　在我国，对于非经营性政府投资项目存在着多种项目管理模式，有工程指挥部型、基建处室型、项目法人型、政府部门型[1]，这些模式普遍存在以下几个方面主要问题：一是职责不清，投资主体、建设单位和使用单位没有明确的职责界定；二是由使用单位组建临时基建班子，往往对基本建设程序和相关法律、法规不够了解，缺乏工程建设专业知识和项目管理经验，难以很好地完成任务，责任难以落实；三是对于投资主体不明确，资金管理存在漏洞，缺乏对概算的约束能力，政府官员腐败问题层出不穷；四是“投资、建设、管理、使用”四位项目混为一体的管理模式，具有明显的缺陷。在这些模式下，政府都无法转移项目建设过程中的风险。如果项目建设过程中发生安全事故、工程项目出现质量问题或者工程决算中出现超预算等问题，都要由政府部门承担风险。 　　政府投资项目一般以政府投资为主，且为非经营性或是不以营利为目的项目，因而除了有一般项目所要求的高质量、低成本、合理进度等目标外， 还有其特殊的目标：项