困境与进路——转型期农村民主选举研究.pdfVIP

理论探讨 困境与进路 转型期农村民主选举研究 何跃武 (中共丽水市委党校 ，浙江 丽水 323000) 摘 要：我 国正处于经济社会发展 的转型期，提升农村基层民主治理能力是推进 “四个全面”的基础性工作， 对经济社会发展具有重要的影响。农村民主选举是提升农村民主治理的重要环节，当前农村民主选举实践中还存在 组织选举难度加大、选举的规范化程度有待提高、候选人的参选动机 日趋多元、不正当选举现象依然存在、基层政 府对选举工作监督指导不到位等 问题，一定程度上影响着农村民主选举发展和治理能力提升。结合东部L市L区村民 委员会选举的实践，分析其存在的困境及影响因素，研究探讨完善农村民主选举的路径，从而更好地推进农村治 理 。 关犍词：转型期；农村；民主选举；困境；进路 中图分类号：02614 文献标识码：A 推进农村基层民主建设 ，完善农村治理体系、提升农村治理能力是 “四个全面”战略布局的题 中要 义，直选村民委员会则是农村基层民主政治建设的重要环节。当前 ，随着经济社会的发展 ，广大农村发生 着 日新月异的变化，在这种情况下，如何根据农村实际，进一步规范高效地搞好农村民主选举，进一步创 新和完善农村选举制度，推进农村治理体系和治理能力现代化，时刻考验着基层政府。 一 、 农村民主选举面临的困境 村民自治制度的产生和发展 ，与村民 自治理论和 自治实践的不断深入密切相关。村民自治满足了社会 主义民主发展、基层巩固、农民权利维护的需要，有力地助推了农村经济和各项事业的繁荣发展。作为一 种直接民主选举制度 ，村委会选举 已成为广大农民行使民主权利的首要途径和基本方式 ，成为基层民主建 设的最重要内容。以东部L市L区村 民委员会2014年选举为例，农村基层民主选举程序更加严格规范、选举 的竞争性得到更充分地体现、选民民主参与意识进一步提高。但同时，农村基层民主选举也面临着不少困 境： 第一 ，组织选举难度加大。随着村庄行政区划的调整 、村庄规模的不断扩大 ，选举 的区域也随之变 大，导致选举组织难度增大。如，该区2013年刚完成村规模调整工作 ，全区村庄数量进一步减少，部分村 庄的选举区域进一步扩大 ，一些偏远山村 ，原本村民居住就很分散 ，选举区域扩大后 ，组织选举的难度更 大。 第二，选举的规范化程度还需提高。客观而言，当前选举程序已经相对规范，但仍然存在一些不规范 的行为。以该区为例，此次选举中个别村为了图省心、方便或者为了提高投票率，把不该省略的程序省 略、简化。如，资格认定把关不严、流动票箱被较为随意地使用、委托投票没有严格按要求进行，等等。 第三 ，候选人的参选动机 日趋多元。随着农村经济的发展 ，村干部一职也越来越有吸引力。该区此次 参选的人员中，确实想干事的人不少，看重村干部背后潜在经济利益的人也不少，与人 “斗气”而参选的 收稿 日期：2015—09-21 作者简介：何跃武 (1982一 )，男，浙江松阳人，中共丽水市委党校政治理论教研室副主任，讲师。主要研究方 向：政治学。 52· 理论探讨 人也不少 。 第四，不正当选举现象依然存在。不正当选举是当前农村基层选举中面临的最为严重的问题之一。比 较常见的有：送烟送酒送财物、请客吃饭、收买选票；利用宗族、家族势力干涉选举 ；伪造选票破坏选 举；利用网络散布不实信息等。此次该区村委会选举 ，某个重点镇就查处了一起贿选事件。 第五，基层政府对选举工作监督、指导不到位 。有些乡镇政府对选举的复杂性、艰巨性认识不足，工 作部署不周密，既没有深入一线靠前指挥，也没有及时有效处置选举中出现的问题，导致选举矛盾激化。在 该区此次选举中，就出现几起因问题处置不及时导致村民上访的现象。 二、农村民主选举影响因素分析 (一 )城市化进程影响 工业化、城市化是实现现代化的必由之路。工业化、城市化给农村带来的影响主要有三方面：一是相 当数量的农村转化为城中村，甚至有些城市近郊的农村进行了整体拆迁和改建，直接融入城市发展规划 中。迅速推进的城市化极大改变