理念转型与政策发展思路--中国大陆社会政策近期发展分析.PDFVIP

理念转型与政策发展思路--中国大陆社会政策近期发展分析 理念转型与政策发展思路 -- 中国大陆社会政策近期发展分析* 关信平 南开大学社会建设与管理研究院院長 在 20 世纪 80-90 年代，在急剧的市场经济体制转型的同时，中国大陆的社 会政策体系也经历了制度的转型，并导致在一定时期中总体福利水平的相对下 降。其结果，中国大陆一方面获得了高速的经济增长，另一方面也产生了较为严 重的社会问题。进入21 世纪以来，从中央政府开始，逐渐调整发展的理念，逐 步重视在经济发展的同时解决民生问题，社会政策在经济和社会发展中的作用日 益凸显。尤其是在过去的五年里，大陆的社会政策在基本理念和具体政策方面都 有较大的发展。但新的社会政策理念在实践中也遇到阻力，并引发了一些争议。 本文拟梳理和概括过去五年中中央政府在社会政策基本理念方面的若干新的突 出特点，并简要分析当前在社会政策理念和基本发展思路上的不同观点。 一、提出“社会建设”概念，强化社会发展 “社会建设”是中国大陆本土的概念，在外国语言中没有对应的词，也即是 说国外不使用这一概念。英语中与其最接近的概念是 “社会发展” （Social Development)。与英语中的社会发展概念最大的不同是，社会建设的概念更加重 视社会发展中的政府主导、主体行动、以及更加明确的目标和规划。 “社会建设”的概念早在中共十七大前就提出。中共十七大报告中对社会建 设已有系统论述。中共十八大报告进一步明确了社会建设的重要地位，将社会建 设作为中国大陆特色社会主义建设总体布局的五大方面之一，提出了要 “全面落 实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局”。 中共十八大提出的到 2020 年全面建成小康社会时社会建设要达到的目标是： “人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现，全民受教育程度和创 * 此文为会议讨论用稿，内容和注释都有待完善。 1 社會政策與社會品質 新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本 实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大 幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形 成，社会和谐稳定。” 此外，中共十八大报告进一步明确了社会建设的主要内容，将社会建设分为 民生事业和社会管理两大方面。其中，民生事业的目标是要提高人民物质文化生 活水平，这是 “改革开放和社会主义现代化建设的根本目的”。推动民生事业的 重点行动是大力发展教育、促进就业、提高居民收入、统筹建设丞相社会标准体 系、提高人民健康水平等方面。在社会管理方面，中共十八大报告进一步强调要 加强和创新社会管理，包括要加快推进社会体制改革，加快形成党委领导、政府 负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆 盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治 的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管 理机制。 二、 公平正义 从历史上看，在改革开放以后的一段时间里，中国大陆政府在发展中更加重 视效率，提出了 “效率优先、兼顾公平”的口号，在一定程度上弱化了公平正义 的价值目标。进入新世纪以后，这一口号逐渐淡出政府的话语体系。中共十六大 以后，中共中央提出的建设和谐社会的目标中，强调了公平正义的重要价值。此 后，在中共十七大和中共十八大报告中都强调了维护公平正义的重要性。中共十 八大报告对社会公平有大段的论述，提出了 “必须坚持维护社会公平正义”、 “公平正义是中国大陆特色社会主义的内在要求”等重要的思想，并且提出了要 “加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机 会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系，努力营造公平的社会环境，保证 人民平等参与、平等发展权利。”的基本要求。 更重要的是，在中共十八大报告中将公平正义具体化为三个方面的基本原 则：权利公平、机会公平和规则公平。在这些原则的指导下，社会政策的发展将 更加重视保护公民的生存权、发展权、受教育权、就业权利、健康权利和社会保 障权利。；更加着眼于为所有