美國第一階段環境影響評估之司法審查－兼評中科三期案作者.PDFVIP

美國第一階段環境影響評估之司法審查 －兼評中科三期案 作者 1 ：田蒙潔 美國密蘇里州律師律師 作者 2(通訊作者) ：楊智傑 雲林科技大學科技法律所副 教授 摘要 本文欲研究美國第一階段環評之司法審查。美國第一階段環評之運作，因為受 到聯邦各級法院判決影響，已經引入具意義之公民參與。此外，雖然美國如臺灣一 樣，大部分環評案件，在第一階段環評，以對環境無重大影響之虞而結束環評程 序，但是在法院要求下，若行政機關要開立「無重大影響報告書」，必須對公民表 示之疑義予以回應。進而，本文將深入分析美國聯邦各級法院，對於行政機關開立 無重大影響報告書爭議，所採取的司法審查標準。在詳細介紹美國各重要判決後， 本文將回來深入討論中科三期案的兩份重要判決，包括台北高等行政法院96 年訴 字第1117號判決及最高行政法院 99 年度判字第30號，並比較美國司法審查標準 與我國法院司法審查標準之異同。尤其，本文將會特別指出，美國法院判決中與中 科三期案例相當接近之案例，但同中有異，本文也將說明這樣的差異來自於兩國環 境影響評估制度設計之重大差異。 關鍵字：第一階段環評、無重大影響報告書、重大影響之虞 、恣意反覆、看仔細原 則 壹、前言 2 貳、美國第一階段環評 5 一、國家環境政策法 5 二、第一階段環評程序和公民參與 6 （一）第一階段環評 6 （二）具意義之公民參與 6 三、「無重大影響報告」（FONSI ）及對公民意見之回應 8 （一）公民表達意見 8 （二）支持不進入二階環評之說明 9 參、「無重大影響報告」（FONSI ）之司法審查 10 一、尊重行政機關專業之審查原則 10 1 二、看仔細法則下的恣意反覆審查標準 11 （一）恣意反覆審查標準和看仔細法則 12 （二）合理標準 13 （三）最高法院Marsh v. Oregon Natural Resources Council 案間接確認恣 意反覆審查標準 14 三、有無重大影響之虞代表案例 17 （一）定義 17 （二）1972 年第二巡迴法院Hanly v. Kleindienst 案 17 （三）1973 年第五巡迴法院Hiram Clarke Civic Club v. Lynn 案 17 （四）1995 年第六巡迴法院Friends of Fiery Gizzard v. Farmers Home Administration 案 18 （五）2003 年加州北區法院California v. U.S. Dept of Transp. 案 19 （六）2005 年第九巡迴法院Ocean Advocates v. U.S. Army Corps of Engineers 案 21 （七）小結 22 肆、中科三期案之評析 23 一、我國環境影響評估法之相關規定 23 二、中科三期案 24 （一）事實 24 （二）原告主張 24 （三）法院判決 25 三、與美國司法審查標準相似處 26 （一）低密度審查標準 26 （二）看仔細原則與濫用判斷餘地 27 四、兩國實施環評的比較與我國環評未來的發展 28 （一）其他行政機關或專家意見 28 （二）民眾參與和回覆意見 30 （三