李迎生农村社会政策的改革与创新-社会学视野网.PDFVIP

　教学与研究 　2008 年第 1 期 　 农村社会政策的改革与创新 李迎生 ,张朝雄 ( 中国人民大学 社会与人口学院 ,北京 100872) [ 关键词] 　农村 ;社会政策 ;社会建设 ;改革与创新 [摘 　要] 　农村社会政策建设不仅为农村社会建设提供制度基础 ,而且是农村社会建设的重 点内容和重要途径 。改革与创新农村社会政策体系 ,使之与农村社会建设乃至整体的社会建 设相配套 ,是现阶段农村社会建设的战略重点之一 。本文基于社会政策的基本学理 ,试图从横 向、纵向和过程三个维度全面 、系统地分析农村社会政策建设的现状和问题 ,并就全面推进农 村社会政策体系的改革与创新提出了初步看法 。 [ 中图分类号] C9 1282 　　[ 文献标识码] A 　　[文章编号] (2008) 0 100 1806 的社会保障体系 、建立基本医疗卫生制度及完善 一 、农村社会政策建设对当前 社会管理 ,所有这些方面基本都属于社会政策的 我国社会建设的意义 内容 。 固然 ,上述这六个方面的社会建设是在一般 　　首先 ,农村社会政策建设是当前我国社会建 或全国层面上提出来的 ,但就城乡比较而言 ,农村 设的重点内容 。在党的十七大报告的第八章“加 在所有这六大方面都与城市存在着巨大的差距和 快推进以改善民生为重点的社会建设”中 ,胡锦涛 不足 。国家统计局根据新农村建设的总体要求确 同志明确指出:“社会建设与人民幸福安康息息相 定了26 项综合评价指标及其标准 。总的来看 , 关 。必须在经济发展的基础上 ,更加注重社会建 2004 年新农村建设的综合实现程度为 563 % 。 设 ,着力保障和改善民生 ,推进社会体制改革 ,扩 而分单项指标看 ,农村合作医疗覆盖率 、农村养老 大公共服务 ,完善社会管理 ,促进社会公平正义 , 覆盖率 、农民人均可支配收入 、农村贫困人口发生 努力使全体人民学有所教 、劳有所得 、病有所医、 率等指 标 的实 现 程 度 较 低 , 分 别 只有 25 % 、 [ 1] ( P37) [2 ] 老有所养 、住有所居 ,推动建设和谐社会 。” 135 % 、439 %和 176 % 。 上述指标都与社会 接下来他论述了现阶段我国社会建设的六大重 政策建设不足直接相关 。到 2007 年上半年 ,我国 点 , 即优先发展教育、实施扩大就业的发展战略、 农村需要帮扶的人 口还在 1 亿左右 ,其中绝对贫 [3 ] 深化收入分配制度改革 、加快建立覆盖城乡居民 困人口是 2 148 万 ,低收入人 口还有 3 550 万 。 　 ( ) 　　 本文系第一作者承担的国家社科基金重点课题“社会政策改革与创新的基础理论研究”项 目编号 :07A SH002 的 阶段性成果之一 。 　[ 收稿 日期] 　[作者简介] 李迎生 ,中国人民大学教授 ,主要从事社会政策理论与应用 、比较福利制度及社会工作本土化等方面的研 究 ;张朝雄 ,中国人民大学社会与人口学院硕士研究生