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论国家利益与社会公共利益的关系 　　摘 要 国家利益的主体是国家，其内容不仅包括领土完整、国家主权、经济财富、文化完整等涉及国家生存问题的利益，还包括国家所代表的阶级利益以及所提供的部分社会公共利益，国家利益属于政治范畴；社会公共利益的主体是“社会”与“一定地域的绝大多数人”，其内容不仅包括为了维护社会的正常秩序和活动而提出的主张和要求，还包括涉及公众生存与发展的基本利益，社会公共利益属于社会范畴，并且其生成价值具有合理性。国家利益与社会公共利益也存在一定的联系，国家利益能代表和反映部分社会公共利益。在对外交往中，国家利益的实现是社会公共利益实现的前提。 　　关键词 国家利益 社会利益 公共利益 社会公共利益 　　作者简介：张耀方，湖北大学。 　　中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）07-190-02 　　在学界，人们通常会按照利益主体的不同对利益进行分类。这种划分方式是基于利益的特性做出的正确选择。庞德将利益分为个人利益、公共利益、社会利益三类；郭道晖教授将利益分为国家利益、社会利益、群体利益、集体利益和个人利益五类；有的学者把利益分为当事人的利益、群体利益、制度利益、社会公共利益四类；目前，人们通常的做法是把利益按主体的不同划分为个人利益、集体利益、国家利益和社会利益。但是学界对利益的划分的争议依旧存在，特别是在“国家利益”和“社会公共利益”的关系上，学者的观点莫衷一是。我国法律中也出现了国家利益、社会利益、公共利益、社会公共利益等概念，这些概念的使用也比较混乱。通过比较国家利益与社会公共利益，厘清他们之间的关系，对法律的制定以及利益的保护有着十分重要的作用。下面，我们将针对上述问题展开讨论。 　　一、国家利益与社会公共利益的界定 　　（一）国家利益的内涵 　　关于国家利益的概念辨析，中西方学者乃至不同派系的认知都不尽相同。现实主义代表摩根索将国家利益划分为三个方面：领土完整、国家主权和文化完整。他认为，在这三个方面中，最本质的问题就是一个国家的生存问题，其余方面都是次要的问题。结构现实主义学派代表人华尔兹则认为：生存是国家惟一的利益，其观点虽然找到了国家利益的本质所在，但过于抽象。新自由主义学派代表人物基欧汉主张三种国家利益：生存、独立、经济财富。而建构主义学派代表人温特又在其后加了第四种利益―集体自尊。各个学派的观点都具有其合理性，但我认为摩根索和基欧汉的划分更具参考价值和现实意义。 　　以上的几种观点都是立足于国家本身，以国家为主体和衡量标准而确定的。当我们站在“国家”所代表的阶级或者说群体的角度去看待国家利益时，我们又会对国家利益产生新的界定。国家是阶级斗争的产物，国家的本质是阶级性，因此国家所代表的应该是统治阶级的利益，这是由国家的本质决定的。国家所代表的统治阶级的利益占据了国家利益的很大一部分。此外，随着社会的进步，国家服务职能不断加强，国家成为市民社会的手足，国家利益与社会利益正在从独立走向融合，国家利益中有一部分也会反映社会公共利益的要求。 　　综合以上说法，国家利益包括两层含义：一层是立足于其本身，包括涉及国家生存问题的领土完整、国家主权、经济财富、文化完整等；另一层是从其本质出发，包括其所代表的阶级利益以及其所服务的部分社会公共利益。 　　（二）社会公共利益的内涵 　　界定社会公共利益，首先应当明确社会整体利益、社会利益、公共利益与社会公共利益的关系。针对上述概念的关系，学界主要有以下几种观点：同义说认为这些概念只是表达上的差别，其实质含义是相同的。这一观点是由于对上述概念的主体界定不够清晰而产生的。社会整体利益上位说认为社会整体利益包含了社会公共利益、社会利益、公共利益。社会公共利益上位说则认为社会公共利益包括了社会利益、公共利益和社会整体利益。我们认为社会公共利益上位说更为合理。社会利益的主体是“社会”，社会利益一般表现为对一种无形的健康的秩序与状态的建立和维护。公共利益的主体是“一定地域的绝大多数人”，表现为广泛主体的利益要求。社会整体利益是强调整体的利益，与地方利益、局部利益相区别。而社会公共利益包含了社会利益与公共利益，满足社会利益与公共利益中的任何一种，都可以成为社会公共利益，社会公共利益一般也都具有社会整体利益的特征――整体性。 　　因此，我们认为社会公共利益既是社会的利益要求也是“绝大多数人”的利益要求，其内容包括为了维护社会的正常秩序和活动而提出的主张和要求以及涉及公众生存与发展的基本利益。社会公共利益具有社会性、公共性和整体性。 　　二、国家利益与社会公共利益的区别 　　（一）主体不同 　　国家利益的主体是国家，从根本上讲，其反映的是统治阶级的利益；社会公共利益的主体是“社会”与“绝大多数的人”，其维护的是