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“推进国家治理体系和治理能力现代化”解析 　　摘要：党的十八届三中全会首次使用了“国家治理体系和治理能力现代化”的概念，在改革发展的关键时期，深入研究和挖掘国家治理体系和治理能力现代化的丰富内涵，理顺政府与市场的关系，创造公平正义的社会发展环境，适应新的国内国际形式发展需要，成立专门机构，有效整合协调政府职能，实现改革发展的各项目标，最终完全实现依法治国的治国理政方式常态化，使制度的力量充分体现出来。 　　关键词：善治 国家治理体系和治理能力 现代化 　　在社会主义政治建设中，推进国家治理体系和能力现代化，是实现国家职能转化，由“善政”走向“善治”的根本转变。党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，会议发布的《公报》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”国家治理体系的完备和现代化，是我党执政能力提高的重要体现。在人民群众新期待新要求不断提升的情况下，在全面深化改革的重大历史任务中，加快国家治理体系和能力现代化建设，是中国特色社会主义制度保持朝气活力的根本保证。 　　1.十八届三中全会关于国家治理体系和能力现代化的理解 　　党的十八届三中全会把“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，丰富了我国现代化的内涵。对这个新目标，我们可以从如下几个方面来理解：第一，国家治理的概念所包括的内涵是全面的，是整个国家的制度体系，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面的治理体制；第二，国家治理所达到的制度目标是成熟的。国家治理水平是检验社会制度是否完善、定型的重要标志，而不是缺乏定势、变来变去的体制机制；第三，治理的主体是多元的，治理与管理、管制的区别就在于治理是党、政府、人大、政协、市场、社会组织等多元主体一起进行国家治理，十八大提出的协商民主就是国家治理体系和能力的重要一环；第四，国家治理的方式是法治的，依法治国，依法治理，建设法治国家、法治政府，治理方式是法治化的，而不再是简单命令式、完全行政化的管理。 　　2.当前“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重点 　　2.1理顺政府与市场间的关系 　　十八届三中全会在理论和认识上的重大突破，是市场的作用从“基础”变为“决定”。全会提出使市场在资源配置中起决定性作用，政府应该怎样适应这种变化，给自身科学定位，真正理顺政府与市场的关系，显得十分迫切。 　　与以前对政府职能的界定相比，《决定》没有提到经济调节，因为这个概念过于宽泛。给政府干预资源配置留下的空间较大，也与市场决定资源配置相矛盾。要建立完善的社会主义市场经济，没有市场在资源配置中起决定性作用不行，没有政府的作用也不行。但是，要认识到市场作用与政府作用内涵的不同。就资源配置而言，政府是引导和影响资源配置，而不是直接配置资源。政府职能和作用的界定，在市场起决定性作用的条件下，基本体现在宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境五项基本任务上。通过这种界定，使政府的职能和作用得到科学定位，在政府和生产关系上，做到政府监管市场却又不越位，这样真正使市场在资源配置中发挥决定性作用，有效解决目前政府职能越位、缺位和不到位并存的问题。 　　2.2建立公平发展机制，促进社会发展公平 　　从以人为本到进一步强调促进公平正义，体现了改革的不断深化。与此同时，要让社会保障体制为人民群众提供最后的支持，让人民在遇到问题时仍然充满希望。 　　三中全会公布的《决定》中，“公平”一词共出现了20次，引人瞩目。各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争。治国理政，无不是使发展失衡的局面得到扭转，是发展向着好的方向，即公平正义的方向发展。当然，这个治理过程是复杂而漫长的，《决定》提出的公平思想贯穿于改革措施的各个方面，这充分体现出我党在国家治理目的上的基本原则和基本态度。体现了改革发展的基本方向。 　　2.3成立全面深化改革领导小组，有效破解发展中的各种矛盾 　　党的十八届三中全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。以往是在政府层面，这次在党中央，以往协调经济体制，这次全面深化改革的协调。各级党委也要在统筹改革方面发挥作用。改革会触动利益，要建立能在利益的碰撞点、矛盾点去协调解决利益关系的机制。改革既是中央顶层设计、统一部署，也是地方基层群众的大胆实践；改革既有自上而下的部署、也有自下而上的探索，每一个人都是改革进程中的一份子。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主