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反腐败的公民参与：价值、困境与对策 　　【摘 要】在反腐败和廉政建设中，公民参与是不可或缺的重要力量。公民参与可以从源头上防止公共权力被滥用，可以有效改善政府和社会的关系，也是实现公民基本权利的必由之路。我国反腐败中的公民参与，面临着尚未形成良好的社会氛围、有效途径不畅、法律保障不完善、公民社会发展不足等困境，必须正确认识公民在反腐败中的重要作用，加强廉洁文化建设，拓宽公民参与渠道，建立健全相关法规制度，促进公民社会发展，鼓励和支持公民积极参与反腐败。 　　【关键词】反腐败；公民参与；对策 　　改革开放以来，我国在反腐败和廉政建设方面取得的成就有目共睹，但不可否认，当前面临的反腐败形势依然十分艰巨，廉政建设任务相当繁重，要实现党的十八大提出的“官员清正、政府清廉、政治清明”这一目标任务，单靠党和政府自身力量还远远不够，需要社会各方面的广泛参与，其中公民的积极参与是反腐败斗争不可或缺的重要力量。人民群众与权力使用者这些被监督对象距离最近，情况最为了解，利益关系最为直接，所以他们最有发言权。群众的眼睛是雪亮的，他们痛恨腐败，只要能够为他们提供好的平台和机制，往往就能够有效地调动他们的反腐积极性，反腐败就能够取得明显成效。反之，凡是在官方真心实意的反腐败却以失败告终的地方，一般总是缺少一个要素——公民社会的参与。 　　一、公民参与反腐败的价值 　　（一）从源头上防止公共权力被滥用 　　孟德斯鸠认为：“一切有权力的人都容易滥用公共权力，这是一条千古不变的真理。”腐败的实质就是公共权力的滥用，而缺乏监督和制约是权力滥用的根源。因此，反腐败和廉政建设，必须加强对公共权力的有效监督和制约，而通过公民的广泛参与，以社会力量制约权力，使公共权力的运行过程处在民众的全面监督之下，有利于从源头上防止公共权力的滥用。人民群众是反腐败和廉政建设的坚实基础，离开人民群众的参与和支持，反腐败就会像空中楼阁一样，因为没有基础而难以持久。正如毛泽东在1945年回答黄炎培先生如何跳出历代王朝“其兴也勃，其亡也忽”的周期律时所说：“只有让人民监督政府，政府才不敢松懈，只有人民起来负责，才不会人亡政息”。 　　（二）是实现公民基本权利的必由之路 　　在我国，人民群众是国家的主人，宪法明确规定，公民享有参与管理国家事务的权利，有权对国家机关及其工作人员的违法失职行为进行检举和控告。但是，宪法规定的这些权利并不会自动实现，这一权利实现的关键在于它的行使和运作方式，公民参与反腐败和廉政建设，正是实现公民这一基本权利的一种具体途径。公民通过参与反腐败和廉政建设，监督公共权力的行使，避免由于公共权力的滥用而造成对公民自身权利的侵害，使公民的基本权利得到切实的维护、保障和发展。 　　（三）有利于改善政府和社会的关系 　　治理理论强调政府要实行“善治”，“善治”的本质就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是国家政治与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态，实际上就是国家权力向社会的回归，是一个还政于民的过程。公民参与反腐败，是治理理论在公共管理实践中的具体运用。近年来，在一些地方，由于政府及其公务员腐败行为的多发、频发，严重危害了公民的利益，造成政府公信力下降，政府和社会的关系趋于紧张。如果政府通过引导公民有序参与反腐败和廉政建设，提高公民监督和制约政府及其官员权力的积极性，强化公民反腐败主体意识，构建政府与社会共同预防和惩治腐败的治理模式，可以增强公民参与反腐败的动力，更为有效地治理腐败，提高政府公信力，进而改善政府和社会的关系。 　　二、公民参与反腐败的困境 　　近年来，我国政府在构建反腐败和廉政建设体系时，也曾积极倡导公民参与，但从已有实践看，公民参与反腐败还面临诸多困境。 　　（一）尚未形成良好的社会氛围 　　在一个现代民主国家，公民积极参与反腐败，是实现对公共权力有效制约、防止腐败滋生和蔓延的基本条件。如果公民对腐败现象漠不关心，甚至认为与己无关，公共权力就有被滥用的危险。在我国，由于受到政治及传统文化的束缚，近年来，政治文明建设虽然取得很大进步，但从总体看，公民对参与公共生活依然普遍比较冷漠，主要表现在公民对腐败现象反应麻木，参与反腐败热情不高，很多公民没有意识到参与反腐是自己的权利和义务，或者担心由于参与反腐败而受到打击报复，给自身带来不必要的麻烦。持有这类观点的人尽管也诅咒腐败，但往往认为反腐倡廉是政府的事，与自己无关，对有效治理腐败缺乏信心，甚至有些人由于既得利益也会加入到“搞特权和潜规则的腐败利益圈子”中去，因而社会上充斥着对腐败“人人欲诛之又人人欲行之”的扭曲心态。 　　（二）公民参与反腐败的有效途径不畅 　　公民参与反腐败和廉政建设实效如何，在很大程度上取决于公民参与的途径。形式多样、顺畅高效的公民参与渠道，是反腐败取