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大型复杂产品研制项目中止决策程序和法规制度建设 　　【摘 要】本文阐述大型复杂产品研制项目中止的决策程序，引出中止决策程序法规制度建设的重要性，同时指出大型复杂产品研制项目中止决策应注意的问题。 　　【关键词】复杂；研制；中止；法规 　　一、大型复杂产品研制项目中止决策程序 　　大型复杂产品研制项目进行中止决策的运行程序主要是指大型复杂产品研制项目在进行中止决策时涉及的相关部门及采取的主要措施的一般顺序。它主要包括： 　　（1）产生中止意向。对研制项目进行转阶段节点评估后，将评估结果上交专门的大型复杂产品研制部门，对于转阶段节点的结果不满意的产生中止意向，并交由专门的人员进行专门的项目调查评估。 　　（2）中止决策指标体系形成及模型判断。由于此时大型复杂产品研制项目还不能转入到下一阶段，为中止决策做准备的专门的项目调查评估也包括在转阶段节点评估中，只是将各种评估指标更细化精确。将评估后的指标体系用于大型复杂产品研制项目中止决策判别模型，研制项目办公室根据模型判断结果采取行动。 　　（3）研制项目办公室对项目进行判断后的处理。对有前途的项目放行使之转入研制的下一阶段，对于没有前途的项目报大型复杂产品研制部门和研制项目办公室共同商讨意见上交上级大型复杂产品部。 　　（4）大型复杂产品研制项目中止决策计划提出与实施。上级大型复杂产品部根据大型复杂产品研制部门和研制项目办公室的意见提出中止计划然后发出研制中止合同通知书，等研制单位收到后，及时对项目进行中止，并处理好项目中止后的后续工作。 　　（5）对大型复杂产品研制项目中止决策后的后续工作的处理。主要是对研制项目的资料整理，中止合同的履行及由于项目中止后产生的其他问题的处理。 　　一项大型研制项目工作中止是一件严肃的事情，要制定并执行相关的中止工作程序，应严格依法慎重行事。比较理想的项目中止程序应兼顾决策时效性和科学性的统一，从决策的时效性看，中止程序能够越快做出决定越好，如果相关部门认为某项大型复杂产品采办项目已符合中止的条件，就要设法使该项目尽快进入中止程序，防止决策拖延而造成更大的浪费；从决策的科学性看，中止程序必须按照客观规律办事，经历一些必不可少的环节，开展各方面的充分论证，避免项目中止的随意性。 　　二、大型复杂产品研制项目中止法规制度建设 　　大型复杂产品是一种特殊的商品，大型复杂产品采办合同是一种特殊类型的经济合同，大型复杂产品采办合同签订、管理、修订和中止，除了要遵循一般经济合同平等、自愿、公平、诚信等基本原则外，还要遵循作为一种特殊商品的特殊原则，即政府具有行政优益权。大型复杂产品的特殊性决定政府在项目中止决策中起主导作用。当国家安全战略发生重大调整，国家形势发生根本变化时，大型复杂产品的发展方向和重点就要发生相应的调整变化。为确保大型复杂产品的发展能够满足国家战略和国家形势发展的需求，需要有相关的法律和法规给予政府在大型复杂产品发展过程中随时单方面中止合同的特权。尤其是在大型复杂产品采办项目发展和中止的决策过程中，政府应占据绝对的主导地位，承包商在承担大型复杂产品的研制生产任务时要承担一定的风险。 　　美国近年来开展的一系列大型复杂产品采办项目中止活动表明，美国始终把国家安全战略置于较为重要和优先的地位，其他经济、科技和社会活动要服从国家安全战略的需要。在处理各种关系和矛盾时，不惜损害承包商和劳动者的经济利益，也要确保国家安全战略得到顺利实施，体现出大型复杂产品采办合同必须遵循作为特殊商品的特殊原则。 　　一是我国也应制订相关法规制度，依法规范各级部门和相关人员的职责和权限，防止大型复杂产品采办项目中止的随意性，明确规范各级部门的权限、职责和义务，以及研制项目中止相关人员的职责和资格要求；进一步明确政府在认为必要的情况下单方面提出中止大型复杂产品合同的权限，确立政府的主导地位。此外，还必须制定操作性强的项目中止实施细则，具体规范政府项目中止特权的应用条件和范围，防止政府滥用职权。 　　二是发挥项目监督、评价、咨询制度对研制项目中止的决策支持作用。美国在对大型复杂产品采办项目做出中止决定之前，一方面，要通过项目阶段评审制度、政府年度业绩评估制度、项目过程监督控制制度、试验与鉴定制度和国会总审计署的审计监督制度等，发现大型复杂产品采办项目存在的各类问题；另一方面，还要开展深入的调查研究，或者政府成立专项调查组，或者委托兰德公司等非盈利咨询机构，对大型复杂产品采办项目开展独立、深入的调查，查找问题，为各级领导提供独立、客观的决策支持。在国会的计划预算听证、审批过程中，要广泛征求国会议员、总统、国防部、承包商和公众等各方面的意见，注重各方利益的权衡，在充分辩论的基础上批准中止决定。 　　针对我国大型复杂产品管理的实际，我国完善项目监督、评