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委托代理视角下提高国有资产管理分析 　　【摘 要】国有资产在我国国民经济发展中占有重要地位，随着改革步伐的加快，国有资产在管理中遇到各种各样的问题，造成国有资产流失，给国家造成重大损失，因此加强国有资产管理刻不容缓。本文在委托代理理论下，分析了国有资产在管理中遇到的问题，并提出了加强国有资产管理的措施。 　　【关键词】国有资产管理；委托代理；精细化；约束机制 　　企业国有资产管理是国有资产管理部门对企业国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理，主要目标是加快国有企业改革发展、实现国有资产保值增值、防止国有资产流失。随着社会主义市场经济体制的建立，国有资产实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、企业国有资产管理中存在使用”的管理体制；委托代理指一个或多个行为主体指定、雇佣另一些行为主体为其服务，同时授予后者一定的决策权利，并根据后者提供服务的能力对其支付相应的报酬。授权者就是委托人，被授权者就是代理人，代理成本包括三项内容，即委托人的监督支出、代理人的保证金支出和企业的剩余损失。 　　一、委托代理问题 　　（1）资产流失的原因分析。在国有资产管理的委托代理理论中，委托人与代理人的所追求目标是不一样的。委托人为保证国有资产的完整所追求的目标首先是保值，在此基础之上是增值，实现国有资产价值更大化：而代理人却是从自身的利益出发，追求的目标是高报酬、舒适的工作条件以及优越的地位。即实现自身利益最大化，这必然导致委托人与代理人的利益相冲突。在委托代理制度不健全的情况下，会出现信息不对等的情况，导致代理人的行为损害委托人的利益，这就是委托代理问题，即委托人不能对代理人实现监管和约束，导致委托人利益受损害的现象。因此，在当前我国社会转型时期，由于市场经济并未完全建立，一些社会主义市场经济制度处于探索之中，政策法规不完善、管理办法不健全，一些企业经营者利用企业改制的时机，利用自身对企业控制地位和拥有的信息的优势，通过各种隐蔽方式侵占或者出卖国有资产，导致国有资产流失，给国家和全体人民的利益造成重大损害。（2）代理人主权行为的分析。在国有资产管理的委托代理理论中，委托人与代理人之间所掌握的信息是不对等的。在有效的代理制度信息对等情况下，委托人可以随时对代理人的行为进行观察，并且可以根据观测到的行为及考核结果对其实行奖惩。而在非对等的情况下，委托人不能充分地观测代理人的行为，不能随时了解代理人的思想，只能通过企业一些外在直观数据，如企业收入、支出、现金流量等，来推测代理人行为结果，这样，代理人变相的就成为国有资产处置的主人。他们可能利用自身信息优势，不合理地抬高人力资本价值来为自己谋取更多利益。同时，由于资产保值增值的责任主体和行为主体信息不对等，代理人不会主动、自愿地按照委托人的目标去行动，再加上委托人无法对代理人日常管理过程实施有效监督，经营者就有可能为了追求个人利益最大化而置委托人利益于不顾，将国有资产变为私有财产。（3）代理人共谋行为分析。当前在国有资产的管理中，产权交易的法规和政策还不够健全，代理人可能利用自身掌握的信息优势利用政策漏洞，结成谋取额外利益的共同体。在产权交易过程中，由于产权市场政策不完善、操作不规范、监管不到位，代理人的利益共谋者充分利用国有资产的实际处置权，把一些本该向委托人反馈的真实信息篡改、扭曲，增大委托代理双方的信息不对称度，从而增大代理人的利益。这样，在信息不准确和环境不确定的情况下，国有资产代理人以牺牲委托人的利益为代价来增加自己的占有额。 　　二、国有资产管理中存在的问题 　　（1）在企业体制改革过程中，少数企业管理者钻政策和法律漏洞，利用掌握的控制权和信息优势地位，隐匿资产或虚列债务，人为地增加企业没有发生的债务，大量提高企业债务额度，变相地造成企业净资产降低或者资不抵债，从而低价收购国有资产。（2）在企业改制之前虚列费用、增加成本，私分国有资产：或将应入账的收入搞外循环，隐匿账外款不进入企业资产评估范围，减少企业净资产，导致企业改制时净资产所剩无几，甚至为负值。（3）在企业改制中，部分企业管理层串通中介机构，在资产评估过程中弄虚作假，违规操作，未按照法定程序进行资产评估或低评、漏评资产，评估结果不能真实反映资产的价值，少评甚至不评应列入改制企业评估范围的资产，造成企业净资产不实，使企业经营管理者以低价买断国有企业资产的行为合法。（4）产权交易过程中，由于公开性和透明度都比较低，因此容易产生暗箱操作行为和场外交易现象。在不规范的场外交易中，国有资产流失问题十分严重：一是企业资产信息不公开、不透明、披露不充分，不能将信息在可能的最大范围内发布，从而失去最佳时机和最佳合作伙伴；二是对企业外部需求及当前行情缺乏了解，在小范围内进行交易，买方千方百计地压低价格，资产代理方急于脱手只好被动接受。（5