违章建筑的否定及肯定.pdfVIP

内容 摘 要 改革开放后，我国经济、社会发展都取得了极大的成就，城乡建设水 平大幅提高。然而，就是在这一过程中，违章建筑开始大量出现。违章建 筑的权属及其利用和处理问题日益成为城乡建设的热点话题之一。违章建 筑的产生有其必然性，并且在今后很长的一段时间内都将大量存在。该如 何看待违章建筑，在理论和实践中都存在着很多问题。产生这些问题的原 因，在于违章建筑自身的双重属性：在公法上，违章建筑因为违反了《土 地管理法》、《城乡规划法》等一系列公法而具有“先天违法性”，只能得到 公法的否定性评价，不能进行不动产权属登记，面临停止建设或使用、限 期整改、罚款、拆除等处罚。但在私法上，违章建筑在未被相关部门依法 拆除前所承担的权利义务关系却依然应当能够得到私法的肯定性评价，对 违章建筑的有效利用也应当得到私法的保护。本文即主要研究违章建筑在 私法上的权利，明确违章建筑的权利归属，并对违章建筑的管理提出大胆 的建议。明确违法建筑建造人对违章建筑所享有的权利，其核心目的在于 树立正确的私权观念，给与权利人以私法上应有的保护，进而有利于人们 对违章建筑的合理利用，使其更好地为我国社会经济生活服务。 本文除引言和结论以外，共分为五个部分 一、违章建筑及其产生原因。一般认为违章建筑就是指在城乡规划区 内进行建造行为的，依法应当事先取得规划管理部门或土地管理部门批 准，但是事实上并未取得批准，或者未按照批准内容建造，由此形成的建 筑物。关于违章建筑的种类根据不同的标准又不同的分类方式。在研究违 章建筑权属和利用的问题上，违章建筑最重要的分类就是把违章建筑分为 “程序性违章建筑”和“实质性违章建筑”。因为程序性违章建筑在处以罚款、 完成整改、补办手续之后就可转为合法建筑，对其权属和利用可以按照合 法建筑进行处理，而本文主要研究的就是实质性违章建筑的权属和利用问 题。违章建筑的产生原因表面上是由于当事人追求个人私利，不惜违反法 律以及相关主管部门管理措施不力，执法不严造成的；实质上，违章建筑 是我国建设管理制度和人民群众对房屋的需求之间矛盾无法化解的产物。 深层次的原因则可以从社会、法律、经济等方面进行分析。 二、违章建筑在中国的现实处境。这一部分包括我国法律对违章建筑 的态度、司法和管理实践对违章建筑的态度以及理论界对违章建筑问题的 1 认识。我国有众多法律、法规都对违章建筑进行了规范，法律规定对违章 建筑一直持坚决打击的态度，不承认违章建筑的所有权，拒绝为违章建筑 办理产权登记，违章建筑的买卖、租赁、抵押等行为都统统无效，也不得 进行赠与、继承等。在我国司法实践中对违章建筑的归属和利用一般存在 如下几种观念：“动产所有权说”、“不动产说”、“ 占有说”。我国目前理论 界对违章建筑权属的研究并不是很多，主要的观点有“无所有权说”、“动产 所有权说”、“不完全物权说”、“ 占有说” 以及“不动产所有权说”。 三、违章建筑权利归属分析。在这一部分，主要从物权法的基本理论 出发，对违章建筑的权利归属进行深入分析。违章建筑的性质当属不动产， 不动产登记作为不动产物权的公示方式，有着重要的理论和实践意义，对 物权变动发挥着重要作用。根据我国法律，我国采取的是登记实质主义， 不动产物权的变动需要进行登记，非经登记，不发生效力。然而，这针对 的应该是依法律行为而发生的不动产物权变动，对于非法律行为而发生 的，不以登记为要件，在原因事实发生之时，即产生物权变动的效果，当 事人当即取得物权。所以建造人得依事实行为自动取得违章建筑所有权。 不能登记，并不影响建造人就违章建筑所有权的取得。同样，修建行为违 法也不会影响违章建筑的权属。违法建造行为会引起法律的负面评价，包 括公法以及私法的负面评价，但这些负面评价都没有剥夺或限制建造人对 违章建筑的所有权，因此只要违章建筑未被拆除，其“先天违法性”并不会 影响建造人对其所拥有的所有权。同时，可以看出我国法律不承认违章建 筑所有权，拒绝违章建筑登记的原因在于违章建筑在客观上对社会造成的 严重危害性。不承认违章建筑的所有权，就是要让建造人知道修建违章建 筑没有任何好处，让人们自觉放弃修建违章建筑。然而，实际生活中，这 样的做法根本没有作用，既不能减少违章建筑，也不能对现存的违章建筑 进行有效管理，反而会带来负面影响。 四、违章建筑登记的理性思考。根据上文的分析，提出我们必须正确 认识违章建筑的地位和性质，法律应当承认建造